至今，全國已有13個?。▍^(qū)、市）成立了旅游警察隊伍，但就目前來看效果不一。在三亞，旅游投訴同比下降了50%以上；而在麗江，旅游亂象并沒有因此而得到有效治理。有專家認為，旅游警察能否發(fā)揮作用，還是要看當?shù)卣降资欠裰匾暵糜尉斓陌l(fā)展。

假設在景區(qū)飯店遇到缺斤少兩的問題，很多人可能不知道如何投訴。就游客權益而言，當?shù)芈糜尉重撚薪^對責任，但就缺斤少兩而言，當?shù)毓ど叹?、物價部門等才具有具體執(zhí)法權，如果還兼有食品安全問題，那就還需要當?shù)氐氖乘幈O(jiān)部門上門取證和界定。這種多部門管理問題，在日常生活中常見，在旅游景區(qū)表現(xiàn)得更為突出，這是因為旅游產(chǎn)業(yè)本身具有高投訴率特征，而且旅游涉及多行業(yè)、多領域、多群體，旅游糾紛涉及的民事行為，大多超出各傳統(tǒng)部門的職責權限。隨著旅游業(yè)正轉型為“全域旅游”，很多消費者開始更在意公共服務質量，旅游投訴能不能得到及時處理，直接關系到游客印象、旅游區(qū)口碑。

旅游立市不僅靠過硬的風景，更要靠過硬的服務，“旅游警察”應運而生。在傳統(tǒng)行政管理體制下，多部門管理足以應對大多數(shù)問題，但對于旅游城市而言就有些捉襟見肘。這既是因為旅游投訴率居高不下，更是因為投訴問題很多是綜合問題，實際跟很多部門都有關，因此，多部門管理很容易導致踢皮球、責任推諉，甚至有可能形成“無人管理”局面?！堵糜畏ā冯m然對強制消費等具有明確規(guī)定，但在具體的取證、界定、執(zhí)法問題上，還多是采用“有關主管部門”“相關部門”的表述，這直接導致的問題就是執(zhí)法主體缺失，而旅游警察的設立，則是對這一關鍵問題的回應。

旅游警察是管理體制的一大創(chuàng)新，在一定程度上，我們可以把它理解為專門處理旅游案件的專案組，它具有綜合執(zhí)法權。什么意思呢？在以往，游客投訴到旅游局之后，只能再分頭向各部門投訴，這是因為旅游局沒有執(zhí)法權，而工商、物價、食藥監(jiān)部門各自為政，都具有執(zhí)法權。現(xiàn)在，這些部門依然保留自己的執(zhí)法權，但更多體現(xiàn)在專業(yè)取證、界定上，由警察進行相應查扣財物、罰款處罰等。這種變化的指向，在于使警察部門成為執(zhí)法主體，一旦遇到問題，不僅旅游局可以直接聯(lián)系旅游警察，甚至任何部門都可以與之聯(lián)合。在將來，游客如果遇到問題，都可以直接聯(lián)系警察，由它們牽頭跟進和處理。

旅游警察試水以來，有些地方效果不太明顯，主要在于沒有理順管理機制問題，只是把旅游警察作為一項標準配置來使用，“他有我也有”。比如在麗江，曾多次發(fā)生過游客被打事件，這可是赤裸裸的治安問題了，警察竟然也無能為力，如果關系到其他管理部門，就很難指望其發(fā)揮執(zhí)法主體的作用了。而在一些比較成功的旅游區(qū)，旅游警察的職能很明確，不分轄區(qū)，不論警種，只要是和旅游活動參與者人身、財產(chǎn)安全和破壞旅游市場秩序有關的情況，他們就要立即出動，及時解決問題，這就是形成了綜合管理體制。

從規(guī)則設計上來看，旅游警察作為專門處理旅游問題的警察，最大的特點就是具有綜合執(zhí)法權，成為旅游業(yè)的對接主體、解決問題的執(zhí)法主體。正因為解決了多部門管理的體制問題，旅游警察的作用其實可以非常大，一些旅游區(qū)的成功經(jīng)驗也值得借鑒。