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    減少留守兒童,不能停留在文件

    2016-02-16 08:11:08?畢舸 熊丙奇?來源:北京青年報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

    打通隨遷子女城市入學之路

    熊丙奇

    從源頭上逐步減少留守兒童,途徑無非有二,一是進城務(wù)工人員把孩子帶在身邊,在城市生活、學習;二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),在鄉(xiāng)村照顧、監(jiān)護孩子。在筆者看來,這兩條途徑,都需要堅持推進教育公平,在城市,要讓隨遷子女享有同城求學環(huán)境;在鄉(xiāng)村,要盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距,辦好鄉(xiāng)村學校。其中,第一條途徑,對盡快減少留守兒童,更具現(xiàn)實意義。

    我國從2008年起,就明確要求以“流入地為主,公辦為主”的原則,解決隨遷子女的城市求學問題,之后三年,這一工作在各地得到比較好的推進。但2013年之后的走向,卻很不樂觀,這與2013年一些大城市開始實行人口控制政策,提高小學入學門檻有關(guān)。與城市抬高隨遷子女入學門檻對應(yīng),我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的留守兒童群體,維持在2000多萬的高位,2014年全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。其中,在小學就讀1409.53萬人,在初中就讀665.89萬人。

    分析可見,我國解決隨遷子女在城市求學問題,在現(xiàn)實中遭遇阻力,缺乏持久的效應(yīng),事實上,如果保持2010年的15%的增幅,過去五年間,隨遷子女在城市入學,可增加到2000多萬,而義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村留守兒童則可下降到1000萬,這將是了不起的成就??蔀楹螞]有做到呢?這與隨遷子女在城市求學缺乏長效機制有關(guān)。

    一是城市解決隨遷子女問題,主要由地方政府承擔費用,中央財政進行適當?shù)莫勓a,這一經(jīng)費政策,導致地方政府接受隨遷子女越多,投入的教育經(jīng)費也越多。對于隨遷子女的教育經(jīng)費,適宜由省級財政統(tǒng)籌,建立學費隨經(jīng)費走的制度,并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,以此減輕流入地的負擔。2015年,我國出臺規(guī)定,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費標準,提到了學費隨經(jīng)費走,這是一大突破,希望由此建立新的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,給隨遷子女城市求學創(chuàng)造更好的條件。

    二是大城市面臨人口膨脹的壓力,一些城市管理者擔心解決隨遷子女入學,會讓大城市變?yōu)椤敖逃莸亍保铀偃丝诹魅?,因此抬高隨遷子女入學門檻。城市當然需要控制人口,但要以尊重公民的權(quán)利為前提。從源頭上減少留守兒童,要求大城市必須改變控制隨遷子女入學的政策。

    三是和中高考制度不對接。雖然早在2013年,我國就開始開放異地高考,但是這還是有條件的局部開放,尤其是一些大城市,異地高考開放的門檻還比較高,例如將隨遷子女的高考資格與人才居住證政策掛鉤,由于隨遷子女在城市讀完義務(wù)教育之后,升學之路并不通暢,因此,不少學生在城市讀完小學或初中后,回到老家,成為新的留守兒童,他們的問題比“土生土長”的留守兒童更復雜。對鄉(xiāng)村很陌生、沒有認同感,而且,也對城市對他們的歧視有抱怨。改革中高考制度,取消高考按戶籍報名制度,實行全國范圍內(nèi)不分省市考試、錄取的自由高考,這是擴大教育公平、高考公平的必由之路。這其實對促進鄉(xiāng)村教育,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造良好的教育環(huán)境有益。

    總之,從源頭上逐漸減少留守兒童,任重道遠。近幾年來,城市解決隨遷子女入學的步伐基本上屬于原地踏步,甚至有的地方還有所倒退,隨遷子女城市入學的人數(shù)沒有多少增加,如果這一從源頭上減少留守兒童的重要途徑被堵死,城市解決隨遷子女入學就維持在當前的規(guī)模,那農(nóng)村留守兒童數(shù)量會在接下來幾年中增加,我國的留守兒童問題會變得更復雜,這必須引起國家高度重視。

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