【“雙限”的合法性來源不應該是行政命令，而應該是游客意見。如果是強制游客購物，一次也不許，一分鐘也不行?！?/p>

日前，云南省旅發(fā)委下發(fā)關于《云南省推進旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團實施方案》的通知。方案特別要求，旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時間每次不得超過90分鐘。目前各項工作正按步驟進行，計劃2016年1月1日，各旅行社集團正式運行。

今年，云南不時曝出強制購物丑聞，出臺相關限制性方案，或許可看作云南旅游系統(tǒng)的一次“危機公關”，也可視為痛定思痛的轉型之舉。

限定購物次數(shù)、時間，這種細致的“雙限”，即將成為一種制度約束，其特點是操作性強，便于旅行社把握，也便于游客監(jiān)督。但是，更應該看到，“雙限”的合法性來源不應該是行政命令，而應該是游客意見。簡言之，如果游客不同意，一次也不應購物，更遑論90分鐘。

旅游購物分兩種可能：游客自愿和被迫。若是前者，有何限制必要？若是后者，就背棄了現(xiàn)有法規(guī)。2013年10月1日起施行的《旅游法》明確規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。按照《國家旅游局關于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見》，“旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的”，可被認定為“欺騙、強制旅游購物”。

如果是強制游客購物，一次也不許，一分鐘也不行。這是法律的硬性規(guī)定，不可打折，更不可強行悖逆。

然而，旅游法施行兩年多，強制購物并未絕跡。在這種情況下，云南擬出臺規(guī)定允許購物一次、90分鐘，會不會給一些不法旅行社和導游以可乘之機，從此名正言順地強制購物？

不容回避的是，有些游客缺乏辨識力，甚至過于急功近利，熱衷于明顯設有陷阱的低價游。比如備受關注的“東莞游客云南遇強制購物慘遭導游攻擊”一事，據(jù)國家旅游局通報：云南迪慶州香格里拉暢行假期旅行社收取100元/人，屬“不合理低價游”，吊銷涉事旅行社經(jīng)營許可證，處涉事購物店5萬元罰款，涉事“黑導游”移送公安機關。對黑導游必須依法處置，而游客也切莫貪戀低價游。

旅游業(yè)被譽為“沒有煙囪的工業(yè)”，我國已經(jīng)成為不折不扣的旅游大國，旅游大國不等于旅游強國。捍衛(wèi)游客的合法權益，唯有從嚴格執(zhí)法開始，不留口子，不設盲區(qū)，也不留后門，如此一來，游客才可避免人在囧途，玩得開心，游得有尊嚴。

本報特約評論員王石川