十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

新中國成立后，我國先后進(jìn)行過7次特赦，分別在1959、1960、1961、1963、1964、1966和1975年，包括愛新覺羅溥儀、蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國等在內(nèi)的戰(zhàn)犯先后得到特赦，直至1975年赦免全部在押戰(zhàn)犯。這幾次特赦針對的是戰(zhàn)爭背景下的特殊行為，此后40年再無出現(xiàn)特赦。

這40年，中國沒有戰(zhàn)爭和動(dòng)蕩，穩(wěn)步前行，走在和平發(fā)展的大道上。和平發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)，是民主法治發(fā)展成熟，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度全方位完善，公平、正義的理念在國家日常運(yùn)轉(zhuǎn)各處逐一彰顯。特赦，往往作為一種國家正義的歷史性矯治手段，在如此和平發(fā)展的漫長時(shí)期，已經(jīng)慢慢塵封。

時(shí)隔40年，我們迎來中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦再次啟用。這是重要?dú)v史性時(shí)刻啟用的特赦，也是和平發(fā)展時(shí)期第一次出現(xiàn)的國家特赦，意義極為特殊?？箲?zhàn)紀(jì)念，國之盛典，此時(shí)此刻的國家特赦，已經(jīng)不能說是解決歷史遺留問題，它是新時(shí)期國家正義觀的一次集中、直接表達(dá)。

特赦絕無可能脫離法治框架，國家憲法制度有明文規(guī)定；特赦在重要?dú)v史性時(shí)刻啟用，是非常行為，至為慎重。特赦之后，不等于無罪了，它只是消滅其刑，對罪的認(rèn)定仍然存在，體現(xiàn)的是人道主義精神?，F(xiàn)代法治的精髓，一方面是罪刑相當(dāng)，另一方面也是突出弱化懲罰的意圖，符合一定的條件，考慮減少刑罰，說明懲罰絕非目的，只是必要的手段。

具體到這次的特赦，對四種符合條件的特赦對象的界定其實(shí)非常慎重，在很大程度上考慮到了特赦的實(shí)際社會(huì)效果，保障了社會(huì)安定。前兩種情況所包括的，是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯以及新中國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，門檻的設(shè)置比較高，尤其是符合第一條的，恐怕也是極少數(shù)高齡人員。另一類情形是失能老年犯和未成年罪犯，更多體現(xiàn)的是體恤，其背景則是近年來法治社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)治安良好，法治上存在著輕刑的趨勢。

國家特赦，超乎日常法律行為，但整體上，蘊(yùn)含的是今日中國法治內(nèi)涵的綜合理解，體現(xiàn)當(dāng)前國家法治理念的宏觀變化，對今后的國家法治運(yùn)行也具有指導(dǎo)性。在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，以國家正義觀念的表達(dá)方式啟用特赦，發(fā)出的是和平發(fā)展時(shí)期的文明之聲。