各級政府應(yīng)盡快建立教育財(cái)政預(yù)算決算終端公開制度,使教育財(cái)政資金流向可追查、可監(jiān)督、可考核、可問責(zé)。全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇的這番話,喊出了讓教育預(yù)算在陽光下運(yùn)行的呼聲,也說出了包括教育在內(nèi)的所有“公共賬本”進(jìn)一步公開透明的公眾心愿。

2014年,國家預(yù)算管理制度改革取得重要進(jìn)展,新預(yù)算法也已付諸實(shí)施。在此語境下,教育投入已成各級政府財(cái)政投入的最大領(lǐng)域。然而,張志勇等代表委員們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn),中央和省級財(cái)政下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)有被挪用的情況。為此,張志勇等代表和委員提出:解決之道是盡快出臺和實(shí)施國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算公開辦法,建立國家教育財(cái)政預(yù)算決算公開信息化平臺,其中重要的一項(xiàng)就是建立教育財(cái)政預(yù)算決算終端公開制度。

所謂終端公開,打個(gè)比方,一筆用于農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的經(jīng)費(fèi)層層撥付下來,公眾可以在未來的國家或地方的教育財(cái)政預(yù)算決算公開信息化平臺上查到最終使用這筆錢的每個(gè)學(xué)校,甚至查到每個(gè)學(xué)校使用這筆錢修繕了多少平米校舍、買了什么設(shè)備。經(jīng)費(fèi)使用公布到最終使用者,才能使教育財(cái)政資金流向可追查、可監(jiān)督、可考核、可問責(zé)。

當(dāng)然,教育財(cái)政預(yù)算決算的公開要復(fù)雜得多,預(yù)算決算編制說明了財(cái)政資金使用效益等方面也應(yīng)當(dāng)公開,納入各級政府財(cái)政預(yù)算決算的教育經(jīng)費(fèi)要公開到本級政府的所有教育支出項(xiàng)目。一級地方政府用多少錢辦教育?教育投入占本級財(cái)政多少,上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付多少?教育財(cái)政總投入中用于各級各類教育的經(jīng)費(fèi)所占比例是多少?教師工資待遇多少錢?學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)多少錢?新建學(xué)校多少錢?教育設(shè)施配備更新多少錢?公開越細(xì)越有利于監(jiān)督。

今年的政府工作報(bào)告明確提出,實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督。所以不光教育應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政預(yù)算決算終端公開制度,其他“公共賬本”也應(yīng)當(dāng)用終端公開的制度展示出來。

這意味著具體掌握這項(xiàng)“實(shí)權(quán)”的某些官員不像過去那樣有更大的自由裁量權(quán)了,更不可能“自由地”把本來用于薄弱學(xué)校改造的錢用于發(fā)工資了。然而某些人的“不自由”正是廣大公眾期盼、黨中央一再推動(dòng)的事情:打造陽光財(cái)政,讓群眾看明白、能監(jiān)督。