近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經中央審議通過。方案提出，要扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。

新春將至，對于正在收拾行囊或是已經踏上返鄉(xiāng)路的廣大農民工來說，取消暫住證無疑是最好的新年禮物。從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務的理念革新，承載流動人口從義務到權利的待遇轉變。

近年來，上海等地已在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時，也存在一些質疑。質疑的焦點，主要是申請門檻和服務內容。比如，為居住證附加了金融服務、電子政務等花哨功能，卻未觸及就業(yè)培訓、子女教育等流動人口最關心的市民待遇。申請門檻高和服務含金量低，折射出一些地方政府對居住證的糾結。廣大外來務工人員為城市做出了重要貢獻，城市管理者有意投桃報李，給予其工作和生活便利，但城市所能提供的資源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是個現(xiàn)實問題。

對此，公安改革方案提出，“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”，為居住證制度指明了方向。一方面，與居住年限掛鉤是相對公平的次優(yōu)選擇，在一座城市居住年限越長，對城市的貢獻越大，就應當享受更優(yōu)厚的公共福利。同時，“基本公共服務提供機制”的界定，給渴望市民待遇的外來務工人員吃了顆定心丸?；竟梅蘸w了保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障等領域，這意味著居住證不再只是看起來很美，而是實打實的民生大禮包。

不過，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實履行職責，加大民生事業(yè)投入，做大公共服務蛋糕，讓每個居住證持有者都能在子女上學、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底，讓長期為城市做貢獻的外來人員能夠通過居住證落戶，實現(xiàn)真正意義上的融入。

摘編自新華社2月16日電文/張楓逸