1月14日,遼寧省人大常委會審議《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》,引發(fā)高度關注。該草案第三次審議稿中增加了一條——“市、縣人民政府應當明確本轄區(qū)既有出租汽車運營服務經(jīng)營權發(fā)展目標以及政策措施,逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務經(jīng)營權無償有限期使用。”同時,該草案擬規(guī)定“尚未實行出租汽車運營服務經(jīng)營權有償使用的市、縣,不得新出臺有償使用政策?！边@些變化,被一些媒體解讀為“遼寧擬逐步取消出租車份子錢”。

不得不說,一些媒體對這個草案的解讀稍稍有些過于樂觀。一方面,細讀新聞,該草案中說的是“逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務經(jīng)營權無償有限期使用”,但出租汽車運營服務經(jīng)營權有償使用,是否就完全等同于“份子錢”呢?這個問題仍有待觀察；另一方面,迄今為止,“逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務經(jīng)營權無償有限期使用”的條款,仍只是尚待討論的草案內(nèi)容,“逐步”兩字也決定相關調(diào)整不會一步到位,它最終能否通過并成為地方立法中的明確約定,目前還很難說。

不過,媒體對《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》的解讀,紛紛聚焦于“擬逐步取消份子錢”,明顯傳遞出了另一種信息:曾被社會乃至出租車司機都覺得理所當然的“份子錢”制度,其實并非不能改；出租車行業(yè)曾經(jīng)水潑不進的經(jīng)營模式,也可能成為漸進式改革的對象。倘若厘清了這一點,我們就更能明白遼寧“擬取消出租車份子錢”式做法的意義。

城市出租車行業(yè)是一個高度壟斷的領域,這一點自然毋庸贅言。出租車行業(yè)的壟斷,包括牌照壟斷和經(jīng)營模式壟斷。在不少城市,無論人口數(shù)量如何變化,城市的出租車數(shù)量因為牌照數(shù)量固定,多年都不曾增加,直接加劇了打車難；而“份子錢”指向的正是經(jīng)營模式的壟斷——司機買車搞運營,公司坐拿“份子錢”；出租車公司旱澇保收,司機們的收入?yún)s相對偏低；這種持續(xù)偏低的收入狀態(tài),投射到日常的運營中,就導致了一些出租車司機選擇性接客,拒載現(xiàn)象也與此有關。

逐步實現(xiàn)出租車運營權無償有限期使用的意義,正在于它可能改變此前出租車司機相對弱勢的地位,進而將利好轉變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的日常服務。但是,要讓這種備受期待的改革真正落地,還需要另一項改革與其同步推進,那就是打破出租車牌照的壟斷式管理。如果一個城市的出租車牌照總是維持在相對不變的狀態(tài),并且被少數(shù)人或公司所控制,那么,就算取消了“份子錢”,那些稀有的出租車牌照,可能依舊需要通過高價“競得”。對于出租車司機來說,這仍然不是真正的減負。

必須重申的是,和其他市場領域內(nèi)的改革一樣,挑戰(zhàn)那些因壟斷而獲得暴利的既得利益者,是出租車行業(yè)改革的關鍵。《人民日報》日前刊文指出,是時候取消出租車公司暴利模式了,“長期以來,不少地方把車輛號段絕大部分放到出租車公司,導致出租車行業(yè)發(fā)展畸形:車的數(shù)量長期不增加,形成、加劇打車難；公司長期靠高額份子錢坐收漁利,而司機處絕對弱勢地位”。出租車“份子錢”這座帶有壟斷色彩的堡壘,真的能被攻下嗎?對于遼寧新規(guī),我們抱以期待。