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    以治理法治化鏟除“村官腐敗”

    2014-11-05 07:45:07?李 斌?來源:人民日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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    【用法治方式和制度手段管住村官的“絕對權(quán)力”,才是糾治村官違紀(jì)違法的治本之策】

    有一部《別拿自己不當(dāng)干部》的電影,馮鞏飾演的紡織廠工段長王喜,官不大,但處處以干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,時時把“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣腐乳”記在心上,受到群眾擁戴?,F(xiàn)實中卻有一些基層“小官”,用起權(quán)來沒忘自己是干部,貪腐起來卻自恃“法律管不到,不撈白不撈”,向公共資源張開了貪婪大口。

    據(jù)報道,近年來基層干部尤其是“村官”漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。在湖南吉首,一名村干部在因貪污公款被查后,竟然理直氣壯地反問:“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個嗎,這怎么還違法了?”說得如此大言不慚,卻道出了村官猖狂腐敗背后的扭曲邏輯,也暴露了基層治理中法治觀念缺失的軟肋。

    說來,法律意義上,村干部只是基層群眾自治組織的代理者,確實還不屬于國家公職人員,不過,村官們在“撈兩個”時,還真別不把自己當(dāng)干部,以為黨紀(jì)國法管不著。根據(jù)我國刑法第九十三條第二款的解釋,村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作,在救災(zāi)搶險、扶貧移民、土地征用補(bǔ)償?shù)?種情形下利用職務(wù)不當(dāng)牟利,即可構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。更何況,國法之外,還有要求更為嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)。

    村官是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人,他們是否依規(guī)依紀(jì)依法辦事,關(guān)涉百姓的切身利益,也關(guān)乎基層的有序運行?,F(xiàn)實中,大部分村官都能盡心盡責(zé),構(gòu)筑了良好的執(zhí)政根基。然而,也有少數(shù)村官成了基層治理的“病原體”,甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶。從大吃大喝、奢靡浪費,到蠶食扶貧資金、糧食補(bǔ)貼,再到鯨吞征地補(bǔ)償款、土地出讓金,群眾身邊有了腐敗蚊蠅嚶嚶嗡嗡,對黨和政府的公信力而言不啻為一次塌方。

    今年7月,中央巡視組工作報告曾痛陳,一些地方“鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯,‘小官巨腐’問題嚴(yán)重”。另有統(tǒng)計顯示,自2013年以來,全國各地公開村官違紀(jì)違法案件171起,其中,涉案金額超過千萬的案件有12起,總金額高達(dá)22億元。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為,能否清除低級別官員的腐敗才是廉潔政治的真正考驗,反腐的成敗取決于拍“蒼蠅”。這樣的觀點雖可商榷,但也提醒我們,“蒼蠅”雖小危害并不小,必須像打“老虎”一樣毫不留情。加大依法懲腐力度,方能對涉腐村官形成有力震懾。

    小村官何以滋生大腐敗?權(quán)力失去監(jiān)督和制衡是根本原因。長期以來,老百姓囿于法律知識的匱乏,對村官腐敗痛在心中而無可奈何。一些基層政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的考慮,對村干部貪腐問題往往“民不舉,官不問;民不鬧,官不究”。村官權(quán)力并不大,但相較于監(jiān)督力量的薄弱,其相對權(quán)力不可謂不大,甚至達(dá)到了“上管天,下管地,中間管空氣”的地步。在權(quán)力不受制約的情況下,村官難免視法律如同兒戲,不拿自己當(dāng)干部反拿自己當(dāng)土皇帝。有人戲稱某些地方的“村民自治”幾乎已經(jīng)變成了“村官自治”,足以說明此中問題。

    就此而言,用法治方式和制度手段管住村官的絕對權(quán)力,才是糾治村官違紀(jì)違法的治本之策。一方面,已有的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村務(wù)公開等制度必須激活,另一方面也要推進(jìn)村級反腐的制度化建設(shè),讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。十八屆四中全會提出推進(jìn)基層治理法治化,對增強(qiáng)基層干部法治觀念、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體改革要求,為破解村級反腐難題指明了方向。將這些要求落到實處,把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,一定可以從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的法治觀、權(quán)力觀。

    全面推進(jìn)依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點也在基層。農(nóng)村不應(yīng)是反腐敗的死角,治理村官腐敗,理應(yīng)上升到推進(jìn)基層治理法治化的高度。早日啃下這個硬骨頭,才能為鄉(xiāng)土中國邁向現(xiàn)代化奠定更堅實基礎(chǔ)。

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