【講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)、乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步的。離開(kāi)了法治，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成就，市場(chǎng)就會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)就不可能起飛，更不可能平穩(wěn)、高速地飛行。這是我們改革開(kāi)放一條最基本、最核心的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入比較成熟的新時(shí)期，需要更加強(qiáng)調(diào)法治。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治，經(jīng)過(guò)前人的實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)完善法治建設(shè)，也需要更加結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況。

第一，用法律劃分好中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，既得維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，也得照顧好各個(gè)地方的不同特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各地的積極性，這是執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)。在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要處理好中央與地方的關(guān)系，這里面要講政治，要算經(jīng)濟(jì)賬，更要有法治。現(xiàn)在我們比過(guò)去更強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，大的框架當(dāng)然是憲法，但還有很多具體的問(wèn)題，在各個(gè)部門(mén)法中都有反映，需要認(rèn)真研究和解決。新一輪的法治建設(shè)與改革，要在這個(gè)方面下力氣。

第二，用法律劃清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府是市場(chǎng)行為的“裁判員”，企業(yè)是市場(chǎng)的“運(yùn)動(dòng)員”，角色分工不同，不能混同?！斑\(yùn)動(dòng)員”也應(yīng)該分類(lèi)管理。眾所周知，央企掌握國(guó)計(jì)民生的命脈，實(shí)力雄厚，是我們社會(huì)主義國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在有不少央企放下自己的主業(yè)，拼命往房地產(chǎn)市場(chǎng)里鉆，到處拿地。公有制企業(yè)，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)保值增值，但辦企業(yè)的目的不只是為盈利，還得承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任，特別是央企，應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性、風(fēng)險(xiǎn)大一些、利潤(rùn)可能不那么高，但是有利于國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的大項(xiàng)目。而從地方政府的角度來(lái)看，當(dāng)然歡迎央企去拿地，不少地方都是一路綠燈，但這樣一來(lái)，市場(chǎng)就會(huì)亂，很多事情就會(huì)產(chǎn)生不公平。加強(qiáng)法治建設(shè)，未來(lái)需更多著力于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

第三，用法律來(lái)維護(hù)社會(huì)公平。促進(jìn)公平、正義是政府的基本價(jià)值追求，但面對(duì)如此龐大、復(fù)雜的社會(huì)，政府要做到，很不容易。我們講依法治國(guó)，不僅是建設(shè)與完善我國(guó)法治政府的要求，其實(shí)也是在幫助政府，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

政府要盡量多考慮弱勢(shì)群體，考慮廣大人民群眾最根本的利益，不能被利益集團(tuán)綁架。現(xiàn)在的深化改革，正是要打破利益集團(tuán)的束縛。給城鎮(zhèn)低收入群體提供經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)職工利益的保障等等，都從一個(gè)個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府深化改革、服務(wù)民生的努力。讓每一位社會(huì)成員享受到改革開(kāi)放建設(shè)發(fā)展的成果，公平和正義才能被更多人感知。

過(guò)去30多年的法治建設(shè)，摸著石頭過(guò)河是成功的。但進(jìn)入了深水區(qū)，有可能摸不到石頭，這個(gè)時(shí)候就必須開(kāi)大船。而要操作諸多工具，控制復(fù)雜局面，就必須按規(guī)矩辦事。講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)，乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在。

吳志攀（北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）