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    深化改革需要更完善的法治

    2014-10-21 06:54:31?吳志攀?來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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    【講法、信法、用法,就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)、乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在?!?/p>

    中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步的。離開(kāi)了法治,就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成就,市場(chǎng)就會(huì)混亂,經(jīng)濟(jì)就不可能起飛,更不可能平穩(wěn)、高速地飛行。這是我們改革開(kāi)放一條最基本、最核心的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入比較成熟的新時(shí)期,需要更加強(qiáng)調(diào)法治。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治,經(jīng)過(guò)前人的實(shí)踐,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)完善法治建設(shè),也需要更加結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況。

    第一,用法律劃分好中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家,既得維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威,也得照顧好各個(gè)地方的不同特點(diǎn),調(diào)動(dòng)各地的積極性,這是執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)。在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),首先要處理好中央與地方的關(guān)系,這里面要講政治,要算經(jīng)濟(jì)賬,更要有法治。現(xiàn)在我們比過(guò)去更強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),大的框架當(dāng)然是憲法,但還有很多具體的問(wèn)題,在各個(gè)部門(mén)法中都有反映,需要認(rèn)真研究和解決。新一輪的法治建設(shè)與改革,要在這個(gè)方面下力氣。

    第二,用法律劃清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府是市場(chǎng)行為的“裁判員”,企業(yè)是市場(chǎng)的“運(yùn)動(dòng)員”,角色分工不同,不能混同?!斑\(yùn)動(dòng)員”也應(yīng)該分類(lèi)管理。眾所周知,央企掌握國(guó)計(jì)民生的命脈,實(shí)力雄厚,是我們社會(huì)主義國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是,現(xiàn)在有不少央企放下自己的主業(yè),拼命往房地產(chǎn)市場(chǎng)里鉆,到處拿地。公有制企業(yè),當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)保值增值,但辦企業(yè)的目的不只是為盈利,還得承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任,特別是央企,應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性、風(fēng)險(xiǎn)大一些、利潤(rùn)可能不那么高,但是有利于國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定的大項(xiàng)目。而從地方政府的角度來(lái)看,當(dāng)然歡迎央企去拿地,不少地方都是一路綠燈,但這樣一來(lái),市場(chǎng)就會(huì)亂,很多事情就會(huì)產(chǎn)生不公平。加強(qiáng)法治建設(shè),未來(lái)需更多著力于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

    第三,用法律來(lái)維護(hù)社會(huì)公平。促進(jìn)公平、正義是政府的基本價(jià)值追求,但面對(duì)如此龐大、復(fù)雜的社會(huì),政府要做到,很不容易。我們講依法治國(guó),不僅是建設(shè)與完善我國(guó)法治政府的要求,其實(shí)也是在幫助政府,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    政府要盡量多考慮弱勢(shì)群體,考慮廣大人民群眾最根本的利益,不能被利益集團(tuán)綁架。現(xiàn)在的深化改革,正是要打破利益集團(tuán)的束縛。給城鎮(zhèn)低收入群體提供經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)職工利益的保障等等,都從一個(gè)個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府深化改革、服務(wù)民生的努力。讓每一位社會(huì)成員享受到改革開(kāi)放建設(shè)發(fā)展的成果,公平和正義才能被更多人感知。

    過(guò)去30多年的法治建設(shè),摸著石頭過(guò)河是成功的。但進(jìn)入了深水區(qū),有可能摸不到石頭,這個(gè)時(shí)候就必須開(kāi)大船。而要操作諸多工具,控制復(fù)雜局面,就必須按規(guī)矩辦事。講法、信法、用法,就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng),乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在。

    吳志攀(北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng),中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))

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