黨政機關騰退和清理超標辦公用房已有10個多月。期間,很多地區(qū)都清理了少則幾萬、多則數十萬平方米的超標辦公用房。然而記者近日在基層采訪時發(fā)現,一些地方存在敷衍了事、弄虛作假等情況,導致清退辦公用房流于形式,甚至產生新的浪費。(6月23日《半月談》) 加一兩張桌子,辦公面積就下來了,這種技術叫“下有對策”,不管是官場還是民間,對這種“技術”都不陌生,而如果我們無法相信這種簡單的伎倆會在短時間內消失,“加張桌子清退面積”的情況就應該在意料之中。 接受采訪的專家和基層干部建議,必須制定切實可行的后續(xù)方案,讓被清理的辦公用房得到妥善處理,避免清退工作只是“看上去很美”。而我認為,這樣的建議最多也只有一半的正確性,關鍵問題是可行性極不確定。即便有后續(xù)方案,仍然難以避免一級騙一級的問題,拿什么保證“加張桌子”的“技術”不再登場? 政策的落實,關鍵取決于監(jiān)督和檢查。上級檢查無法常態(tài)化,那么最重要的問題就是監(jiān)督。地方、同級都存在監(jiān)督機構,但這種監(jiān)督的有效是假定了地方與同級監(jiān)督執(zhí)法的不折不扣,而事實上很難達到不折不扣。主要問題在于,大家存在共同利益,人情關系也是一個因素,導致了監(jiān)督的打折甚至無效。所謂的“落實難”、“容易反彈”,本質問題其實是監(jiān)督失靈。 監(jiān)督失靈的根本原因是太依賴自我監(jiān)督。不管是同級監(jiān)督,還是體制內自上而下的縱向監(jiān)督,理論上說,其監(jiān)督的動力都沒有社會橫向監(jiān)督有效。合理的監(jiān)督機制,說到底是一種利益機制,監(jiān)督的動力源于利益考量。社會橫向監(jiān)督之所以更有效,比如網民監(jiān)督公權力,往往是毫不留情,一針見血、一剝到底,正因為公眾是利益攸關方的另一方,而不在共同利益圈子之內。假如給公眾提供一個參與的平臺,一是“加張桌子”的小把戲不好蒙混過關,二是公眾觀點會更犀利,“下手”更有力度。 中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠認為,破解自我監(jiān)督不靈的難題,必須由同體監(jiān)督走向異體監(jiān)督,一是監(jiān)督者不再是被監(jiān)督者的下屬,二是引入社會橫向監(jiān)督機制。而我認為,在這個問題沒有解決之前,不管是“加張桌子清退辦公用房”的“下有對策”,還是各種瞞天過海,特別是“欺上不瞞下”那種公開造假,都不可能從根本上解決。而每次認真解決,比如由上至下的大檢查、大暗訪,都會耗費不菲的行政成本,結果是風頭一過又面臨著反彈。監(jiān)督機制的轉變是體制與制度范疇的問題,必須也只能通過變革來解決。 |
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