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    超生與落戶脫鉤是法治進(jìn)步

    2014-04-29 07:07? 楊  濤?來(lái)源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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    今年以來(lái),山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定,新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶,與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”。

    長(zhǎng)期以來(lái),許多地方的新生兒落戶,既與母親上環(huán)、結(jié)扎掛鉤,又與超生罰款等因素掛鉤,慣性所定,使得許多人已經(jīng)忘記了,其實(shí)法律并沒有規(guī)定新生兒落戶需要受到如此之多的限制。山東省與南昌市的規(guī)定,是回歸法治,回歸法律,是法治進(jìn)步的體現(xiàn)。

    一些地方之所以將新生兒落戶與母親上環(huán)、結(jié)扎、超生罰款掛鉤,無(wú)非是政府管理的需要。其一是能收取到更多的罰款,將超生罰款與落戶掛鉤,就能卡到一大批超生的嬰兒,給他們上學(xué)等制造麻煩,從而讓他們自愿交納罰款。其二,是能達(dá)到控制超生的目的。因?yàn)橐患{超生罰款才能落戶,一些家長(zhǎng)就因?yàn)椴辉附涣P款而選擇不超生。其三,許多地方實(shí)行“計(jì)生一票否決”,控制了超生就能顯現(xiàn)官員的政績(jī)。

    不得不承認(rèn),將落戶與其他因素掛鉤,對(duì)于政府管理有效,對(duì)于收取罰款更為有效。但是,這種所謂的有效政府管理的背后,則是對(duì)人權(quán)的漠視。由于落戶與罰款等因素掛鉤,許多家庭未能交納罰款,有不少孩子成了黑戶,第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示無(wú)戶籍的人高達(dá)1300萬(wàn)。這些黑戶孩子的上學(xué)、醫(yī)保、社保、就業(yè)乃至出行都受到重大影響。而且,由于大量的黑戶孩子游離于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外,容易導(dǎo)致國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,從而影響到國(guó)家人口政策的決策。

    更重要的是,目前我國(guó)并沒有法律明確規(guī)定超生落戶要與罰款等掛鉤?!稇艨诘怯洍l例》規(guī)定“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記?!薄度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,自欠繳之日起,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?!备鶕?jù)行政法的“政府權(quán)力法無(wú)明文授權(quán)即禁止,公民權(quán)利法無(wú)禁止即自由”的原理,既然相關(guān)法律、法規(guī)并沒有規(guī)定超生落戶要與罰款等掛鉤,那么,地方政府就無(wú)權(quán)將兩者進(jìn)行掛鉤,否則就有違法治精神,也侵犯了公民權(quán)利。

    將超生落戶與罰款脫鉤,并非表明超生不需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但是,這種征收要回歸到法治軌道,如果逾期不交納的,則由計(jì)生部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,這樣同樣能達(dá)到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),而不需要采取落戶與罰款掛鉤這種既侵犯人權(quán)又違背法律的做法。

    希望更多地方能使超生落戶與罰款等脫鉤,回歸到法治軌道,讓公民同樣沐浴法治的陽(yáng)光。

    楊濤(江西檢察官)

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