中間環(huán)節(jié)的改革既要針對(duì)該區(qū)域的全局性問(wèn)題設(shè)計(jì)系統(tǒng)的解決方案，又要在合適的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)改革的重大突破，同時(shí)還要考慮到方案的靈活性，以便在困難和障礙中能夠進(jìn)行有效的調(diào)整

十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的藍(lán)圖，但一分部署九分落實(shí)，改革的成效，在相當(dāng)程度上取決于在各個(gè)地方和具體領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)情況。自上而下貫徹過(guò)程中，目前最關(guān)鍵的是中間環(huán)節(jié)，也就是省市兩級(jí)地方政府，這個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)層需要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，做好設(shè)計(jì)工作。

中間環(huán)節(jié)是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，中間環(huán)節(jié)發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。習(xí)仲勛在廣東探索農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化，萬(wàn)里在安徽支持搞包產(chǎn)到戶，都為后來(lái)在全國(guó)范圍推行改革舉措積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中央充分認(rèn)識(shí)到中間環(huán)節(jié)的重要性，在憲法中亦有“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”的規(guī)定。

全面深化改革的決定是個(gè)大的綱要，目標(biāo)有遠(yuǎn)近，內(nèi)容有輕重，步伐有快慢，權(quán)力有收放，創(chuàng)新有點(diǎn)面。更重要的是，對(duì)于各地的實(shí)際情況，時(shí)勢(shì)的變化因素，決定不可能那么細(xì)致考慮。因此，貫徹過(guò)程中如何把握各種辯證關(guān)系，快速、平衡、穩(wěn)定地推進(jìn)本地的改革事業(yè)，需要地方領(lǐng)導(dǎo)層能夠因地制宜、因時(shí)為法。

這在當(dāng)前的改革進(jìn)程中尤其難能可貴。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面臨的主要問(wèn)題，是如何在保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效化解長(zhǎng)期積累甚至激化的社會(huì)矛盾。如果魯莽推行某種全國(guó)性的一攬子方案，可能會(huì)適得其反；若只靠基層性或邊際性的微改革，又會(huì)產(chǎn)生隔靴搔癢的感覺(jué)。

這時(shí)候，以一定規(guī)模的行政區(qū)域?yàn)閱卧谪瀼厝嫔罨母餂Q定的前提下，相對(duì)自主地進(jìn)行系統(tǒng)性和突破性改革，是比較穩(wěn)妥的選擇。因此，各地在落實(shí)全面深化改革的過(guò)程中，需要將“頂層設(shè)計(jì)”很好地轉(zhuǎn)化為中間環(huán)節(jié)的推進(jìn)。

在推進(jìn)過(guò)程中，要做好三方面的事情：其一，根據(jù)中央全面深化改革的決定，明確中間環(huán)節(jié)的改革空間，以避免路線性錯(cuò)誤；研究中央制定的各種政策界限，以避免政策性錯(cuò)誤；與中央保持密切的互動(dòng)，以避免誤解性錯(cuò)誤。其二，中間環(huán)節(jié)的改革方案需要將系統(tǒng)性、突破性和靈活性結(jié)合起來(lái)，既要針對(duì)該區(qū)域的全局性問(wèn)題設(shè)計(jì)系統(tǒng)的解決方案，又要在合適的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)改革的重大突破，同時(shí)還要考慮到方案的靈活性，以便在困難和障礙中進(jìn)行有效調(diào)整。其三，中間環(huán)節(jié)不能閉門造車，需要在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)方案，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大民主的方式來(lái)完善方案，需要在與基層的良好溝通中予以實(shí)施，對(duì)反饋的問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)。

中間環(huán)節(jié)的改革能否取得成功，依賴于治理者的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。很多地方領(lǐng)導(dǎo)都有干一番事業(yè)的雄心壯志，卻因?yàn)椴磺宄?chuàng)造性空間有多大而顧慮重重。隨著全面深化改革的深入，中間環(huán)節(jié)的作用會(huì)越來(lái)越重要，地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該拿出更大的決心，發(fā)揮更多自主性，沖破思維定勢(shì)，為全面深化改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）