工信部12月26日發(fā)放了首批虛擬運營商牌照，11家企業(yè)獲得了進入這一領(lǐng)域的牌照，其中有多家為民營企業(yè)。因此，工信部的這一舉動被譽為民營企業(yè)開始進入電信領(lǐng)域的實質(zhì)性一步，呼吁多年的電信市場向民營資本開放以此為標志，終于“靴子落地”。

所謂虛擬運營商，指的是在技術(shù)、設(shè)備供應和市場服務(wù)等方面擁有一種或幾種能力，與電信運營商在某一項或幾項業(yè)務(wù)上可以形成合作關(guān)系的合作伙伴，電信運營商按照一定的利潤分成比例，把業(yè)務(wù)交給虛擬運營商去發(fā)展。在此之前，中國的三大電信運營商中國電信、中國移動和中國聯(lián)通都是由自己直接發(fā)展用戶，雖然這三家企業(yè)之間也有市場競爭，但由于它們都具有央企身份，這就決定了它們的市場競爭是淺嘗輒止的，它們已經(jīng)形成了事實上的對電信市場的壟斷，從而使我國的電信消費者不能享受到充分的市場服務(wù)，其一個顯著特征便是我國的上網(wǎng)費和通信費都遠遠高于國際水平。電信市場由于不充分競爭所帶來的市場壟斷，客觀上已經(jīng)對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了阻礙作用。

對于電信業(yè)形成的壟斷，消費者一直有不少意見，國家反壟斷部門也曾多次表示過要對其壟斷采取監(jiān)管行動，但由于受制于體制的原因，這種行動并未有實質(zhì)性進展。早在2011年11月，國家發(fā)改委就針對寬帶接入問題展開反壟斷調(diào)查，但卻遭到了三大電信央企的反對，工信部作為電信業(yè)主管部門也公開為電信巨頭辯護，導致這一場反壟斷行動最終不了了之。今年6月，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司與反壟斷局局長許昆林又表示，要把反壟斷調(diào)查的下一個目標對準與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，他特別點出了國人高度關(guān)注的石油、電信、汽車、銀行這四大領(lǐng)域。

終結(jié)電信領(lǐng)域的壟斷格局，反壟斷部門強有力的反壟斷行動固然必要，但更不可缺少的是必須為市場引進“攪局者”，而就目前的市場條件來說，這個“攪局者”無疑就是民營資本。民營資本進入電信領(lǐng)域，當然是看中了這個市場可觀的創(chuàng)利功能，但它們在市場規(guī)律的作用下，必須以優(yōu)良的市場服務(wù)來吸引消費者，這種服務(wù)包括在消費價格上與壟斷企業(yè)相比較而顯示出的優(yōu)勢，它的博弈手段勢必將對現(xiàn)在憑借壟斷地位傲視市場的三大運營商形成倒逼效應，從而促使市場向有利于實現(xiàn)消費者利益的方向傾斜。

多年來，民營企業(yè)對于進入電信市場一直抱有巨大的熱情，但由于牌照發(fā)放掌控在國家主管部門手里，在市場準入由行政力量控制的情況下，民營資本不得其門而入。中共十八屆三中全會的召開，為民營資本進入電信領(lǐng)域提供了契機。此次全會通過的全面深化改革決定提出，要“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，要“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定”。此次工信部能夠向部分民營企業(yè)發(fā)放虛擬運營牌照，正是政府行政部門響應三中全會要求，放寬市場準入條件后出現(xiàn)的一個改革舉措，這無疑是值得肯定的。

但是，考慮到電信行業(yè)的實際情況，此次向部分民營企業(yè)發(fā)放虛擬運營牌照，雖然打開了民營資本進入電信市場的大門，但其力度還是很有限的。虛擬運營商是由于電信技術(shù)更新、發(fā)展和用戶對于電信業(yè)務(wù)需求的不斷增加及電信業(yè)務(wù)種類的增加而出現(xiàn)的，但它提供的是一種增值服務(wù)和功能化業(yè)務(wù)，而由于基礎(chǔ)性的電信網(wǎng)絡(luò)還是掌握在三大運營商手里，因此它們對市場仍然能夠保持足夠的話語權(quán)，這就決定了虛擬運營商的市場運轉(zhuǎn)必須聽命于電信運營商，它對于市場競爭的促進作用仍然是有限的。這種格局也決定了虛擬運營商至少在可預期的未來很難有大的發(fā)展。

因此，引導民營資本進入電信領(lǐng)域，還有待于更大的開放力度。按照三中全會的決定，要“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”。負面清單模式是國際通行的一種先進管理制度，目前在我國只在上海自貿(mào)區(qū)實行，已經(jīng)收到了良好的效果。但是，負面清單并不是只有自貿(mào)區(qū)才可以用，其他領(lǐng)域完全可以根據(jù)自己的情況推出類似的模式。按照這樣的要求，工信部不必像擠牙膏一般向若干民企發(fā)放虛擬運營商牌照，而是可以制定電信領(lǐng)域的負面清單，讓更多的民營資本能夠有條件進入這個市場。只有當足夠多的各類資本進入，它們才能產(chǎn)生有足夠影響力的“鯰魚效應”，促使整個電信市場出現(xiàn)充分的公平競爭，并且逐漸形成由市場決定價格的機制，使這個市場成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推進力量。

周俊生（上海 學者）