針對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提到的啟動“單獨”二胎的政策，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安日前接受采訪并回答了一些外界關心的問題。

王培安表示，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。進一步來說，啟動實施單獨兩孩政策，是由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。不過，王培安同時強調，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

全國不設統(tǒng)一的時間表，很大程度上避免了政策“一刀切”可能的弊端，理解起來并不困難。然而，也有不少人流露出了擔憂。沒有統(tǒng)一的時間表，是不是在給政策落實留下空隙，會不會存在此前已有的情況，即政策實施一拖再拖，無法達到預期目標？這看上去有一定道理，但其實沒有認識到政策與現(xiàn)實之間的關系。

啟動“單獨”二胎作為一項國家政策，是從宏觀層面作出的全局性部署，但要讓政策落地，需要考慮到各地的現(xiàn)實情況。事實上，根據(jù)相關計生規(guī)定，目前不同的地區(qū)、民族所執(zhí)行的生育政策并不完全一樣。從總體來看，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民遵守的是一孩政策；二孩政策適用于雙方均為獨生子女的夫婦。但另一方面，針對19個?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民，若夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子，即一孩半政策；對部分地區(qū)的農(nóng)村居民開放兩孩政策；對部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民開放三孩政策；對西藏自治區(qū)實行特殊的生育政策，都是對普遍性政策的分情形補充。

進一步來看，改革其實是建立在各地有差別的生育現(xiàn)實之上，而要尊重這層現(xiàn)實差異，就必須依靠地方能夠因地制宜、審時度勢地把握各自的改革節(jié)奏。在這個意義上，衛(wèi)計委不立統(tǒng)一時間表，是在審慎、充分研判個中因素之后作出的決定。政策不能在全國范圍“一步到位”，與政策的有效落實之間沒有必然沖突。

還需要注意的是，不統(tǒng)一時間表并不是說改革沒有時間表。宏觀改革最終在于地方推進，不統(tǒng)一時間表某種程度上是將權力下放給地方，交由地方研究具體情況，并適時地提出改革措施。地方必須及時做出判斷，盡快制定與地方形勢相符的，能夠得以實現(xiàn)的政策時間表。它的本質目的是為了改革更貼合現(xiàn)實，政策更易于落地，而不是為拖延改革創(chuàng)造條件。

客觀而言，相較于本輪改革的通盤布局，開放單獨二胎只是其中的一小部分，但作為一個地方改革的窗口，各地怎樣做出判斷、如何漸進推動、能在多長時間內(nèi)達到政策的既定目標，其實也是本輪改革能不能圓滿順利達成的一個側影。從“人口紅利”到“改革紅利”，任何領域任何層面的改革，說到底，就是由一個個時間表和一個個如期完成來一點點組成的。