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    紅頭文件賣水泥 公權越界新創(chuàng)意

    www.fjnet.cn?2013-07-01 08:33? 李千帆?來源:廣州日報 我來說兩句

    據中國之聲《新聞縱橫》報道,近日,一份由陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領導小組辦公室出臺的紅頭文件,引發(fā)廣泛關注。文件中規(guī)定,各鎮(zhèn)、各部門包抓的重點項目,由相關鎮(zhèn)和部門負責落實,督促項目實施單位全部使用某品牌水泥,并把使用情況作為考核重點項目建設的重要方面。

    所謂紅頭文件,通常指黨政機關下發(fā)的具有約束力的規(guī)范性文件,有別于法律法規(guī),但實踐中往往同樣具備很高的效力。不可否認,紅頭文件有一定的積極作用,特別是在基層,往往能發(fā)揮提高效率的催化作用。曾有媒體統計,在行政管理對社會發(fā)生效力的文件中,85%是各級政府制定的紅頭文件??梢姡@已經成為很多單位或個人屢試不爽的便攜式工具。

    但是,就如紅頭文件賣水泥一樣,在提高效率的同時,紅頭文件已惡疾纏身。有的紅頭文件直接違反國家法規(guī),有的相互之間沖突打架,有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”,有的“暫行規(guī)定”“暫行”幾十年。甚至有的地方還借紅頭文件的噱頭,亂收費、亂罰款和亂攤派,為個人或部門獲取不當利益。有鑒于此,2011年下發(fā)的《國務院關于加強法治政府建設的意見》明確規(guī)定,對不符合經濟社會發(fā)展要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協調的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,要及時修改或者廢止。對號入座,該意見可謂為紅頭文件“量身定做”。

    有法有規(guī),為何又生出紅頭文件這個有龐大應用市場的“第三形態(tài)”?一個比較合理的推斷是,在權力缺乏有效規(guī)范的情況下,需要一個可以自由擺布的兌現載體,就拿賣水泥來說,無非是為了保證某品牌的市場銷量,至于文件背后有沒有圈錢交易和地方保護,想象空間還很大。

    問題紅頭文件消弭法律權威和尊嚴,蠶食公權的公信力,損害公共利益,危害性顯而易見,但是一禁了之是不現實的。此情此境下,可以通過編織籬笆,使其更合法合規(guī)。首先,從流程上說,相關文件在發(fā)布之前,必須經過地方法制部門的“合法性審查”,對于本身就違法違規(guī)的文件一律不得進入正常公文發(fā)布渠道;其次,從監(jiān)督體系上說,要建立統一的行政發(fā)文管理庫,并上網上線曬太陽,接受各方監(jiān)督。此外,對于問題文件,造成不良后果的,還應追究發(fā)文單位和個人的責任,讓他們三思而后行。

    • 責任編輯:林雯晶
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