前不久，一位大學(xué)教授到鄉(xiāng)下調(diào)查，并支付了調(diào)查對象100元費(fèi)用。臨走前，他要求農(nóng)民開一張發(fā)票，否則單位無法報(bào)銷。被調(diào)查的農(nóng)民不知所措，只能在煙盒上歪歪扭扭地寫下收據(jù)。這一令人啼笑皆非的事件，折射出現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不合理之處。

有關(guān)政府部門為了堵塞漏洞、打擊腐敗，加強(qiáng)發(fā)票管理無可厚非。但對形式的過分強(qiáng)調(diào)，很多沒有發(fā)票的正常支出無法報(bào)銷，致使許多地方出現(xiàn)“發(fā)票荒”。一些大專院校和科研院所集中的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了發(fā)票販賣市場，不僅加大了相關(guān)部門的管理成本，也污染了誠實(shí)守信的社會風(fēng)氣。

如何設(shè)計(jì)一種既能堵住腐敗漏洞，又具有一定靈活性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度？信用消費(fèi)是一種模式。這是其他國家廣泛采用的無紙化財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)信用卡支付情況，第一時(shí)間了解相關(guān)消費(fèi)信息。然而，在我國現(xiàn)金交易非常普遍的情況下，如果直接借用這種管理模式，會出現(xiàn)很大的漏洞。因?yàn)?，具有審查?quán)的財(cái)會人員只能對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行形式上的審查，而不了解經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況，仍會催生地下發(fā)票市場。

因此，授權(quán)管理應(yīng)當(dāng)成為科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的基本原則。在這種管理模式下，得到授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在授權(quán)范圍內(nèi)自由支配經(jīng)費(fèi)，前提條件是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須按照規(guī)定或者按照約定完成項(xiàng)目。假如委托部門對于項(xiàng)目的實(shí)施情況提出異議，可以委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在聽證會上作出說明。只有這樣，才能在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都能用在刀刃上。

從根本上消除發(fā)票市場和科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理亂象，需要從我國實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格審批項(xiàng)目而不是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，在公開透明的基礎(chǔ)上，充分授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配經(jīng)費(fèi)，使他們不需要為調(diào)查打白條，不需要為乘坐地鐵出具發(fā)票。只要他們開展的科研項(xiàng)目符合國家發(fā)展的需要，項(xiàng)目的研究達(dá)到了預(yù)期效果，就應(yīng)該允許他們自由支配經(jīng)費(fèi)。

更重要的是，要通過對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)審批，消除沒有存在必要的科研項(xiàng)目，向“虛假學(xué)術(shù)繁榮”宣戰(zhàn)。如果任由低質(zhì)量科研項(xiàng)目存在，不但科研財(cái)務(wù)管理會更加混亂，我國的科研能力也會進(jìn)一步萎縮。解決之道，應(yīng)該是發(fā)揮學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自律精神，建立首席科學(xué)家制度或?qū)W術(shù)委員會制度，決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。只有這樣，才能擺脫科研領(lǐng)域的泛行政化色彩，建立起科學(xué)高效的科研激勵機(jī)制。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）