深化戶(hù)籍改革，需要逐步剝離附著在戶(hù)口上的大量權(quán)益和福利

“分身有術(shù)”、“真會(huì)變臉”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，當(dāng)事人擁有兩個(gè)或更多戶(hù)口，人們不免心生感慨。實(shí)際上，近年來(lái)在媒體聚光燈探照下，“雙戶(hù)口”“多戶(hù)口”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

《戶(hù)口登記條例》明確規(guī)定，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。既然一人一戶(hù)口是硬性規(guī)定，不可多占，為什么有些人還要越過(guò)制度底線(xiàn)，處心積慮地多搞幾個(gè)戶(hù)口？

從“房姐”龔愛(ài)愛(ài)的“經(jīng)驗(yàn)”來(lái)看，最大的原因還在利益誘惑。有戶(hù)口，就可以突破一些城市房產(chǎn)限購(gòu)令的約束，享受依附在城市戶(hù)口上的種種福利。

一個(gè)大城市的戶(hù)口含金量有多高？買(mǎi)房、交通、婚育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融……國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的一份課題報(bào)告，以權(quán)威的論證，說(shuō)明了城市戶(hù)口的種種好處。報(bào)告稱(chēng)，目前與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。人們一個(gè)普遍的感受是，大城市戶(hù)口附加著太多有形或隱形的福利，甚至成了尊嚴(yán)和身份的象征。

“戶(hù)口福利”的客觀存在，對(duì)戶(hù)籍管理提出了嚴(yán)格要求，從辦理?xiàng)l件到核實(shí)程序，可謂層層嚴(yán)格把關(guān)，一般人要想辦理雙戶(hù)口難于上青天。另一方面，也增加了權(quán)力尋租、利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)，由于利益所在，一些人削尖腦袋想要披上戶(hù)口馬甲，一些工作人員睜只眼閉只眼甚至從中漁利，從而讓制度在一些環(huán)節(jié)上失靈，為個(gè)別人洞開(kāi)方便之門(mén)。

一邊是門(mén)高難進(jìn)，一邊是暗地開(kāi)門(mén)，由此帶來(lái)“戶(hù)口福利”在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜呈現(xiàn)。像蘭考孤兒那樣的邊緣群體落戶(hù)很難，而鄭州“房妹”一家卻能輕易擁有雙戶(hù)口；北京等城市落戶(hù)門(mén)檻之高令人生畏，而“房姐”卻能順利成為北京市民。這種突兀的錯(cuò)位，不僅讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，更對(duì)加強(qiáng)戶(hù)籍管理、創(chuàng)新戶(hù)籍制度有了新訴求。

作為一種制度設(shè)計(jì)，戶(hù)籍制度在社會(huì)管理上發(fā)揮了重要作用。但隨著流動(dòng)時(shí)代的到來(lái)，相對(duì)固化的戶(hù)籍制度也需要與時(shí)俱進(jìn)、深化改革，以順應(yīng)流動(dòng)社會(huì)的新要求，讓人口有序流動(dòng)。

從這一背景來(lái)看，戶(hù)籍改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是遵循權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，從原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。這樣，既能實(shí)現(xiàn)居民基本權(quán)利的公平覆蓋，又符合現(xiàn)階段城市發(fā)展和公共服務(wù)的承載能力，還能調(diào)動(dòng)人們努力奮斗、爭(zhēng)取更大發(fā)展空間的積極性。而逐步剝離附著在戶(hù)口上的大量權(quán)益和福利，則從根本上切斷了一些人利用戶(hù)籍門(mén)檻牟利的渠道。

戶(hù)籍問(wèn)題由來(lái)已久，是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、關(guān)注度高的突出問(wèn)題，公安部門(mén)將之作為今年的一大改革重點(diǎn)順應(yīng)了民意。拿著好幾本戶(hù)口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不僅是戶(hù)籍管理上的缺失，也在倒逼戶(hù)籍制度改革提速加勁，提醒有關(guān)部門(mén)在協(xié)同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶(hù)口福利”變成人人共享的改革紅利。