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    審計出的問題誰來監(jiān)督整改

    www.fjnet.cn?2012-06-29 08:32? 肖  擎?來源:東南網 我來說兩句

    前天,審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的審計工作報告,照例引起了一些關注。

    從報告內容看,有不少亮點。但更為關注的是,審計出來的問題一如既往的觸目驚心:發(fā)改委未按程序下達投資計劃468.37億元,近30億元保障房資金被截留或挪用,人口計生委等違規(guī)收費2.07億元,安居工程近30億元資金被截留挪用,中科院以項目名義發(fā)億元福利。

    審計報告剛向社會公開的時候,人們欣喜于新鮮變化,現(xiàn)在公眾看重的,是處理和問責。紀檢監(jiān)察、司法部門對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為也有查處,甚至還有官員因此被送進監(jiān)獄,但普遍來看,審計的后續(xù)過程和公眾的要求和期待有差距。

    財政問題極為重大。嚴格說來,每一筆錢從哪來,用到什么地方,如果出了問題,是什么性質的問題,怎么解決,結果是什么,都要向人民交代。以前,整改結果也向社會公示,但公示的只是整改了的,誰沒有改,誰改得不徹底,沒有詳細說明。今年關于審計報告的說明里,被挪用和滯留資金有的全部追回或撥付,但這仍然是比較籠統(tǒng)的說法,“各部門、各單位依法認真整改上年審計查出的問題”,所指當然不是所有被查出問題的部門。

    不能怪審計部門。審計署審計長劉家義講,審計部門要“守土有責”,隱含的一層意思是,守什么土、有什么責,都是有限度的,守土可能意味著不要越界,有責可能意味著不要超越職責。國家審計雖然是一種國家權力,但它沒有主導處理的法定職權,往往掣肘過多。

    新《審計法》說得很清楚,“審計機關履行審計監(jiān)督職責,可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協(xié)助”,被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定,審計部門應當提出給予處分的建議。現(xiàn)在人們知道,這些規(guī)定在現(xiàn)實執(zhí)行中往往變得非常單薄,缺乏效力。

    即使就審計發(fā)現(xiàn)的問題加以整改,很多損失也已經造成了。這就是說,我們談審計,不是把它當成金鑰匙,審計是財政收支的一個監(jiān)督途徑,是制約權力的一種方式。背后更核心的問題其實是,通過有效的制度設置,實現(xiàn)對預算的動態(tài)監(jiān)控,對預算事前的審查和批準,對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督,以及違規(guī)后的糾錯和問責機制。

    審計制度是一項國家制度。一個部門的權責有限,但作為一項國家制度,最終是向人民負責。正是在這個意義上,我們認為,連依托國家制度審查出來的觸目驚心的問題,都不能有效治理,肅清弊病,整改不能收實效,這不只影響人們對一個部門功能的評價,更會影響社會信心:財政問題是不是一個重大問題,權力能不能被管?。?/p>

    • 責任編輯:林雯晶
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