據(jù)悉，目前國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，外界傾向于將此舉解讀為，為個(gè)稅按家庭征收改革掃清技術(shù)障礙。

繼全國(guó)主要城市個(gè)人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)工作之后，全國(guó)地方稅務(wù)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)的難度大大降低。在技術(shù)層面上，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)更便于應(yīng)對(duì)“異地收入”、“人戶分離”等所致的家庭收入統(tǒng)計(jì)困難，然而，如何根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定合理的、因家庭而異的具體制度并不簡(jiǎn)單。

外界將全國(guó)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)與作為個(gè)稅改革選項(xiàng)之一的按家庭征稅相聯(lián)系，一方面是對(duì)政策走向的推測(cè)，另一方面其實(shí)指向現(xiàn)有個(gè)稅制度仍待改進(jìn)。

實(shí)際上，公眾對(duì)個(gè)稅改革的關(guān)注，從去年個(gè)稅草案對(duì)外征求意見(jiàn)收到20多萬(wàn)條回應(yīng)即可一見(jiàn)，而這還只是個(gè)稅一個(gè)方面的呈現(xiàn)。聯(lián)系到有關(guān)奢侈品消費(fèi)稅、間接稅過(guò)高等其他一再?gòu)V受關(guān)注的話題，可以看到，公眾漸漸將關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到對(duì)稅收本身的思考。

一般而言，保證社會(huì)基本公共服務(wù)支出和社會(huì)財(cái)富公平分配是稅收的兩大功能。中國(guó)過(guò)去的稅收實(shí)踐強(qiáng)調(diào)的是前一種功能，也就是說(shuō)，以保證行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為主的征稅，當(dāng)然，這與彼時(shí)的國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，征稅總額日益龐大，如何充分發(fā)揮公平分配功能顯得尤為重要。事實(shí)上，公眾對(duì)稅制改革的關(guān)注和期待隱含著對(duì)社會(huì)公平的焦慮。

稅收制度所涉及的公平是多層面的。其中既有國(guó)家與國(guó)民間的財(cái)富分配公平，也有分稅制改革下的中央政府與地方政府之間的合理劃分，它包括在不同社會(huì)群體之間如何合理調(diào)配資源，也包括通過(guò)地域之間的恰當(dāng)配置實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

客觀地說(shuō)，目前的稅收制度不同程度地反映了上述層面的公平，但依然存在不少問(wèn)題。首先必須承認(rèn)，相對(duì)于稅制更為成熟的國(guó)家，我國(guó)稅制設(shè)計(jì)本身確實(shí)有一些不合理的地方，它們有些可能是技術(shù)層面的問(wèn)題，有些可能與稅制理念相關(guān)。對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，稅收的不透明可能是更為直觀的感受，以至于產(chǎn)生民間層面稅負(fù)過(guò)重與專業(yè)層面稅負(fù)不重的兩套“評(píng)價(jià)”體系。

基于稅收的法定性、規(guī)范性，“費(fèi)改稅”一度作為規(guī)范政府收入機(jī)制的重要手段，然而從已有的結(jié)果來(lái)看，很多問(wèn)題并沒(méi)有理清，這其中有“轉(zhuǎn)換”的問(wèn)題，與稅制自身的問(wèn)題也不無(wú)關(guān)系。明確以社會(huì)公平為核心的稅制改革是一個(gè)必須堅(jiān)定的方向。

更進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)公平不僅取決于擔(dān)負(fù)二次分配的稅收制度，在此之外，合理配置資源、做好一次分配都關(guān)系到最終的社會(huì)公平。