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    鐵道部應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政企分離
    www.fjnet.cn?2011-07-27 10:06? 秋風(fēng)?來源:東方網(wǎng)    我來說兩句

    秋風(fēng) 學(xué)者

    擁有先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)車組,竟然離奇地追尾,已經(jīng)令人十分驚異;鐵路部門事后的處置措施,則充滿玄機(jī),令人費(fèi)解。聯(lián)系到近幾年來高鐵,包括剛剛投入運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵,故障頻發(fā),不得不說,政企合一的鐵路管理運(yùn)營(yíng)體制,到了下決心進(jìn)行根本性體制改革的時(shí)候了。

    在軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分離之后,鐵道部大約是最后一個(gè)政企合一的壟斷性部門。鐵道部既是一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)值巨大的巨型企業(yè),它壟斷著全中國(guó)的鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),但同時(shí),鐵道部又是政府序列中的一個(gè)行政管理部門。這兩重身份糾纏在一起,乃是當(dāng)下人們所看到的高鐵種種亂象之制度根源。

    政企合一體制在意識(shí)形態(tài)高強(qiáng)度動(dòng)員的時(shí)代,或許效率低下,但通常不會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題。一旦意識(shí)形態(tài)動(dòng)員強(qiáng)度弱化,身處商業(yè)化時(shí)代,政企合一就必定是一種最糟糕的體制。

    首先,鐵道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程也就難免嚴(yán)重的權(quán)錢交易。坊間所傳前部長(zhǎng)劉志軍與其他最為得力的助手張曙光的貪腐故事,已經(jīng)清楚說明了這一點(diǎn)。由于巨大的制度慣性,鐵道部仍然保持了準(zhǔn)軍事化的行政控制架構(gòu)。這樣的行政性權(quán)力控制著鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的商業(yè)運(yùn)作過程。這種權(quán)力難以受到任何有效的制度化約束。一些官員們可以用自己的指令,隨意安排建設(shè)項(xiàng)目和貨車運(yùn)營(yíng)。這樣的權(quán)力當(dāng)然會(huì)迫使那些想要拿到合同的企業(yè),尋找行賄門路。權(quán)錢交易在現(xiàn)有鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體制下難以避免。

    其次,假如只是貪腐,也就隨它去吧。最為糟糕的是,這種政企合一體制導(dǎo)致整個(gè)鐵路行業(yè)實(shí)際上沒有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),因而,鐵路建設(shè)質(zhì)量與日常運(yùn)營(yíng)安全,實(shí)際上極易處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

    責(zé)任編輯:林洪熙
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