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在爭(zhēng)論了多年以后，手機(jī)實(shí)名制終于進(jìn)入落地實(shí)施階段。據(jù)《新京報(bào)》等多家媒體報(bào)道，工信部已經(jīng)下發(fā)文件，“手機(jī)實(shí)名制”從9月1日起正式實(shí)施，消費(fèi)者去營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。工信部要求，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段：從今年9月1日起，全面實(shí)行新增電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記；第二階段：以電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。

中國(guó)是世界上手機(jī)用戶(hù)最多的國(guó)家，在2009年這個(gè)數(shù)字就已經(jīng)超過(guò)了7億，其中70%都是不需要實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)用戶(hù)。手機(jī)需不需要實(shí)名制，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，是政府如何來(lái)規(guī)范和管理信息通訊的問(wèn)題，也是涉及到上億手機(jī)用戶(hù)的身份登記問(wèn)題。但從新聞來(lái)看，關(guān)于手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施的消息，是記者從運(yùn)營(yíng)商哪里獲知的，到目前為止，消息并未得到工信部方面在媒體上的證實(shí)和說(shuō)明。如此重大，涉及面如此之廣，社會(huì)關(guān)注度如此之高的政策，政策的制定者站立一邊，而由運(yùn)營(yíng)商來(lái)向社會(huì)公布，很難算得上一種負(fù)責(zé)任的做法和信息發(fā)布的正常狀態(tài)。

回顧以往多次針對(duì)手機(jī)實(shí)名制出現(xiàn)的激烈爭(zhēng)論，其中最值得注意的是，這種利弊的分析和衡量，都是以用戶(hù)的信息安全為指向的。贊成者認(rèn)為，實(shí)行實(shí)名是為了保護(hù)用戶(hù)隱私，防治手機(jī)詐騙，減少垃圾信息。而反對(duì)者則認(rèn)為，實(shí)名登記反而加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，央視的“3·15晚會(huì)”曾連續(xù)曝光了公眾個(gè)人信息被非法買(mǎi)賣(mài)的黑幕，電信運(yùn)營(yíng)商就在其中扮演了極不光彩的角色。

這種針?shù)h相對(duì)的矛盾，實(shí)際上是一種信息安全的困境。在目前法律缺乏對(duì)信息濫用、傳播做出明確限制，對(duì)個(gè)人信息安全的監(jiān)管又幾乎無(wú)效的背景之下，消費(fèi)者信息和隱私的保護(hù)，基本上是靠自己的謹(jǐn)慎和小心來(lái)實(shí)現(xiàn)的。缺乏外在的保護(hù)和控制，盡可能少地出示自己的身份證信息和手機(jī)號(hào)碼，成為消費(fèi)者最直接、最有效的選擇。

說(shuō)到底，實(shí)名制不僅是一種信息提供，也是一種信息保護(hù)。社會(huì)對(duì)于實(shí)名制最大的擔(dān)憂(yōu)，就是對(duì)只提供不保護(hù)狀態(tài)的擔(dān)憂(yōu)。遺憾的是，從現(xiàn)有新聞報(bào)道中，社會(huì)只看到了信息提供如何實(shí)現(xiàn)的要求，卻沒(méi)有信息保護(hù)如何進(jìn)行的措施，既沒(méi)有工信部的規(guī)定，也沒(méi)有看到運(yùn)營(yíng)商的承諾。

此外，手機(jī)實(shí)名制還有一個(gè)實(shí)施成本的問(wèn)題。實(shí)名制的出臺(tái)，是一個(gè)政府行為。但執(zhí)行和實(shí)施的成本卻需要由運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)商的成本，目前對(duì)用戶(hù)登記特別是對(duì)3億多未登記老用戶(hù)的補(bǔ)登，基本上要寄望于運(yùn)營(yíng)商的各顯神通。比如中國(guó)聯(lián)通就拿出了主動(dòng)補(bǔ)登的用戶(hù)給予一定額度的話(huà)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。從消費(fèi)者來(lái)看，不僅登記需要付出交通和時(shí)間成本，而且還要面臨一般的報(bào)刊亭停止售賣(mài)號(hào)卡的問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)能否保證基本的便利和服務(wù)質(zhì)量，還是一個(gè)未知數(shù)。因此，寄望于運(yùn)營(yíng)商的獎(jiǎng)勵(lì)政策和消費(fèi)者自覺(jué)的方式，其執(zhí)行和實(shí)施動(dòng)力，都是難以保證的。

由此而論，既然手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)出臺(tái)，就應(yīng)當(dāng)其效用發(fā)揮到最大，將其社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和付出成本控制到最小。手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定，不單是一個(gè)對(duì)登記的要求，更是一個(gè)如何保證登記讓社會(huì)放心的過(guò)程。社會(huì)能否對(duì)手機(jī)實(shí)名制表現(xiàn)樂(lè)觀，其實(shí)就取決于它能否真正回應(yīng)社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)和期待。