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    駐京辦背后的體制之困
    www.fjnet.cn?2010-01-27 18:19? 喬新生?來源:方圓法治    我來說兩句

    駐京辦存廢與否的爭(zhēng)論由來已久,近期與河南、山東兩地駐京辦有關(guān)的新聞再次升級(jí)了這一爭(zhēng)論;在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天,駐京辦的一些功能逐漸弱化,但從目前來看,其仍有存在的現(xiàn)實(shí)意義,轉(zhuǎn)型和變革或許是駐京辦未來的發(fā)展方向。

    中國社會(huì)的特殊現(xiàn)象

    近日,河南的兩個(gè)駐京聯(lián)絡(luò)處買到777瓶假茅臺(tái)的消息在社會(huì)引發(fā)熱議;山東一個(gè)地區(qū)撤銷駐京辦,更是在全國引起軒然大波。這兩起事件瞬間成為焦點(diǎn)的背后是由來已久的有關(guān)“駐京辦”的爭(zhēng)議。

    曾經(jīng)有新聞媒體試圖統(tǒng)計(jì)駐京辦的數(shù)目,但最后不了了之。目前,沒有任何一個(gè)部門或者個(gè)人能說清駐京辦的數(shù)量,即使在狹小的居民區(qū)內(nèi),也可以看到駐京辦的身影。

    駐京辦大體上可以分為以下幾類:第一類是地方政府部門的駐京辦,包括各省、自治區(qū)、地級(jí)市、縣級(jí)市的駐京辦,以及這些政府機(jī)關(guān)所屬部門的駐京辦;第二類是企業(yè)的駐京辦,這一類駐京辦的性質(zhì)最為復(fù)雜,有的屬于經(jīng)營性質(zhì),有的則屬于非營利性質(zhì);第三類是事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的駐京辦,據(jù)筆者所知,絕大多數(shù)高等院校在北京都有自己的辦事處,但是,這些辦事處有的屬于兼職性質(zhì),有的則是典型的駐京辦事處。

    駐京辦是中國社會(huì)體制下非常特殊的現(xiàn)象。在我國,60%以上的財(cái)權(quán)歸中央,中央還掌握著許多重要項(xiàng)目的審批權(quán)。在這個(gè)大背景下,設(shè)立駐京辦,不僅僅是為地方政府或者企事業(yè)單位辦事方便,更主要的是,可以“近水樓臺(tái)先得月”,通過自己在北京的窗口單位,獲得更多的資源。

    正因?yàn)槿绱?,?jiǎn)單地撤銷駐京辦并沒有多大的實(shí)質(zhì)意義。不少媒體在炒作這一新聞的時(shí)候,忽視了背后所隱含的社會(huì)體制原因,錯(cuò)誤地以為駐京辦是地方政府討好中央部門,或者地方政府官員為了謀取個(gè)人私利而設(shè)置的機(jī)構(gòu)。其實(shí),現(xiàn)在許多地方政府官員,已經(jīng)很少在駐京辦停留,駐京辦工作人員只負(fù)責(zé)接待工作,而地方政府官員往往居住在豪華的高檔賓館,駐京辦更多扮演公關(guān)的角色,為地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供各種有用的信息。

    一些學(xué)者認(rèn)為,隨著政府電子政務(wù)的推廣,許多信息通過網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)獲取,駐京辦已經(jīng)失去了傳統(tǒng)的效用,越來越?jīng)]有存在的價(jià)值。撤銷或者減少駐京辦,也曾一度成為國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作的方向。

    但現(xiàn)在看來,在我國的政治體制沒有發(fā)生根本變革之前,駐京辦非但不會(huì)減少,反而有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。今后,全國各地的駐京辦很有可能改頭換面,以商業(yè)公司、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方式繼續(xù)存在下去。

    自從中央政府提出龐大的刺激需求政策以來,全國各地的駐京辦就異常忙碌。這種“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象充分說明,如果不加快財(cái)政體制改革,徹底修改我國的分稅制,制定轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范,那么,討論駐京辦的存廢問題,將會(huì)變得毫無意義。


    責(zé)任編輯:李艷
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