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維持就業(yè)穩(wěn)定是政府當前工作的核心之一，因而真實的失業(yè)率數(shù)據(jù)就成為政府制定執(zhí)行相關政策的主要依據(jù)。但近期政府相關部門和研究機構公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)相當大的差異。先是中國社會科學院于去年12月發(fā)布的《社會藍皮書》稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已超過了7%的國際警戒線；而今年3月人力資源和社會保障部公布的去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。兩相比較，前后數(shù)據(jù)竟相差一倍。

學術界人士就此指出：相對于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率因其數(shù)據(jù)準確性難以得到保障，政府相關部門應予以廢止。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(由人力資源和社會保障部公布)主要依據(jù)失業(yè)者主動向社會失業(yè)保障與民政部門申報，并輔以相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)而形成；而城鎮(zhèn)調查失業(yè)率(由中國社會科學院公布)主要是依靠政府勞動就業(yè)保障與統(tǒng)計部門進行有組織、有規(guī)劃的抽樣調查來獲取。就兩種方法本身而言，如果都能達到理論的最佳精確度，那么結果應當是完全一致的。但在現(xiàn)實中，兩種方法因其各自展開的現(xiàn)實難度與分析口徑差異，最終的統(tǒng)計結果可能存在一定的差異。

如在中國目前這樣的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)環(huán)境和失業(yè)保障管理體制下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率能夠吸引的登記勞動力來源主要是有失業(yè)保險的城鎮(zhèn)職工，而廣大的非城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力——如城鎮(zhèn)農民工與沒有失業(yè)保障覆蓋的城鎮(zhèn)勞動力——則缺乏足夠的積極性去相關部門登記失業(yè)。況且考慮到勞動力對失業(yè)的恐懼與心理壓力，盡可能避免去相關部門登記失業(yè)，是很多失業(yè)勞動者的現(xiàn)實選擇。因而在中國目前的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率顯然是低于實際失業(yè)率的。

而城鎮(zhèn)調查失業(yè)率2005年之后已經由勞動與統(tǒng)計部門展開，卻一直沒有對外公開，此次社科院的報告主要基于其自身展開的調查予以公布。雖然抽樣統(tǒng)計的合理性和有效性尚待驗證，但從社會公眾的切身感受和理論上講，這一數(shù)字應比目前政府公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率更為準確一些。這也是為何眾多專家學者一致建議改革現(xiàn)有的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率制度，轉而建立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率制度、發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的根本原因。

但不論哪種失業(yè)率數(shù)據(jù)更為準確，政府和社會的首要任務是促進就業(yè)穩(wěn)定，提升公眾的幸福感。而造成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率“失真”的根本原因是相關失業(yè)保障與再就業(yè)培訓機制的缺失，尤其是在針對占勞動人口基數(shù)較大比例的農民工方面，相關制度更是欠缺?；蛟S有人會說，農民工并不是標準的城鎮(zhèn)就業(yè)者，但考慮到目前除京滬深等大城市以外的勞動力落戶難度不高，且未來戶籍制度改革的方向是逐步取消戶籍限制并推動城市化的進程，農民工實際上就是未來的城鎮(zhèn)合格勞動力。

試想，如果將失業(yè)保障有效覆蓋到包括農民工在內的絕大部分勞動力，一旦這部分勞動力失業(yè)就能到相關機構領取失業(yè)保障，并接受免費培訓與再就業(yè)指導，那么廣大失業(yè)人口將具有充分的動力去這些部門登記，以獲得政府有關再就業(yè)的相關服務。那么城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將成為能夠準確衡量整個社會就業(yè)狀況的準確數(shù)據(jù)。并且對于統(tǒng)計部門和研究者來說，在登記失業(yè)過程中填寫的相應調查表格與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將是最為寶貴的第一手研究資料。

而屆時，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，因其總是不能抽取到絕大多數(shù)人的樣本，問卷制定與調查過程受主觀因素影響較大的弊端將會凸現(xiàn)，因而只能作為個案調查與政府權威統(tǒng)計的一項輔助性統(tǒng)計調查。綜合而言，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并不應取消，而應予以改進，主要是盡快健全社會失業(yè)與再就業(yè)保障體系，將其覆蓋到包括農民工在內的最廣大勞動者。當然，從政府制定相關政策的角度出發(fā)，目前可以同步推廣城鎮(zhèn)失業(yè)率調查統(tǒng)計，并將兩者進行對比分析。 (作者系金融學博士)