福建日報

□楊林香　李敏　郭輝

我國正處于經濟社會發(fā)展的重要轉型時期，各地經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，義務教育城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學校間的差距依然存在。合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展刻不容緩。福建確定11個試點縣（市、區(qū)），探索以“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流工作”推動義務教育均衡發(fā)展的可行性。通過對試點地區(qū)調研發(fā)現試點工作遇到瓶頸，需要采取有效措施推進義務教育學校教師均衡配置。

當前，縣域內義務教育學校教師均衡配置試點工作主要存在以下幾個問題：一是政策不完善，主要體現在三個方面，即缺乏流動后教師管理的相關政策，“人走關系走”的政策缺乏可操作性，不同學校的教師考評標準存在差異，影響教師交流后的職稱評聘和考核工作；目前實施的鼓勵性政策力度不夠，對教師的吸引力不夠；政策持續(xù)推進的時間表不明確。二是校際不均衡，體現在硬件設施、生源素質、教學質量、收入差距、隱性福利、社會評價等方面，制約了教師交流工作的開展。三是教師有顧慮。當前，教師對于參加校際交流的顧慮主要是，校際交流是否有利于教師職業(yè)成長，異地交流帶來的家庭照顧問題。特別是農村校師資薄弱，生源質量不高，提升自身專業(yè)素養(yǎng)的空間有限，影響了部分教師參與校際交流的積極性。

《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》強調教師隊伍建設的重要性。通過推進教師資源均衡配置解決義務教育領域的教育公平問題，需要完善現有做法，探索新途徑。

政府進一步發(fā)揮主導作用。政府要明確責任，整合職能部門，在經費保障、政策制定等方面協調推進，重點解決教師流動過程中的職稱評聘問題，薄弱學?；A設施建設投入問題，“縣管校用”涉及的工資發(fā)放、教師管理問題，周轉房建設問題等。政策規(guī)定要清晰明確并具有可操作性，有相對合理的時間表和具體步驟。一是教師交流制度化。要科學研究教師交流的合理年限，作為制度規(guī)定固定下來。要明確規(guī)定中心校、優(yōu)質校與薄弱校教師對等交流制度化，以此作為職稱評聘和職務晉升的必要條件。二是流動補償常態(tài)化?！秶鴦赵宏P于加強教師隊伍建設的意見》提出，要對農村學校和薄弱學校實現四個傾斜：編制標準傾斜、職務職稱晉升傾斜、工資傾斜、評先表彰傾斜。福建相關文件也提出要“在工資、職稱、評先表彰等方面向農村教師傾斜”。進一步推動教師流動，首先要保證縣域內義務教育學校教師工資待遇標準和發(fā)放時間一致，其次要切實落實傾斜政策。建議在農村和薄弱學校設立“特崗計劃”，專門為交流至該校的教師提供高級職稱職數；按照學校地理區(qū)位離城遠近劃分層次，給予不同金額的區(qū)域補貼，實行農村教師崗位津貼制度；對長期在薄弱校工作的教師、對流動到薄弱校任課的教師，可以提高其在“教職資格評定”、“評優(yōu)評先獎勵”、“繼續(xù)教育”等方面的待遇。這種補償要常態(tài)化，形成政策固定下來，并根據經濟社會發(fā)展提高補償標準。要加快建設教師周轉房，全面實施農村中小學教師公轉房建設工程，并優(yōu)先保證校際交流教師使用。三是政策執(zhí)行透明化。增加教師流動政策的透明度，符合條件的教師都要交流，盡量在流動中保障教師的選擇權。完善流動步驟與審核過程，建立全縣范圍內符合條件的交流教師資源庫，由學校和教師雙向選擇，給予薄弱學校和農村學校優(yōu)先選擇權。在教師工資待遇，優(yōu)秀教師、骨干教師等名額分配，教師培訓機會獲得等問題的處理上要更加透明，城鄉(xiāng)教師待遇要均等。四是政策延續(xù)規(guī)范化。目前教師交流制度要從試點地區(qū)到全省全面鋪開，設立各縣（市、區(qū)）推動教師交流的長期目標和具體時間表，并使之形成良性循環(huán)。

學校合作，因地制宜探索適合“地情校情”的校際均衡新方式。為了讓教師能夠“靜下心來教書、潛下心來育人”，不僅需要在政策和經費上給予保障，還需要學校營造讓教師安心工作、放心交流的環(huán)境。一是學校合作，減少差距。學校之間可以采取差異組合的方式，組建優(yōu)質學校與薄弱學校、新學?；蜣r村學校之間的“合作共同體”，實行“捆綁”發(fā)展。當前學校合作在“結盟”、“捆綁”的基礎上還應當實現更深層次的結合，在“合作共同體”內要實現組織、人事、財政的完全統(tǒng)一才能真正實現教師的自由流動，保證適齡教師都能加入教師流動，逐漸建立校長輪崗、教師交流的常態(tài)機制，最終實現校長、教師身份由“學校人”向“學區(qū)人”轉變。首先，合作學校的教學要同步，教學的教材、大綱、進度等都要進行統(tǒng)一規(guī)劃安排。其次，合作學校的班級要同步，合作學校的班級不能有特殊規(guī)劃，如進行好班與差班的劃分等。再次，合作學校的教師要同步，每個年段教師要有溝通，共同備課，共同學習。最后，整體要同步，校長要在整體上做好聯系與溝通，在學校日常事務、教學規(guī)劃、教師安排、學生管理等方面把握一致方向。二是發(fā)揮優(yōu)勢，凸顯特色。不同類型的學校其生源有很大的區(qū)別，根據不同類型生源的不同需求，學校可以發(fā)揮特色創(chuàng)造優(yōu)勢，如解決學生住宿問題，根據學生特點安排課程，關注流動學生的心理成長。三是以人為本，專項表彰。校際交流中，學校要本著以人為本的原則，從實際出發(fā)照顧教師工作、生活中的實際困難。

教師轉變觀念，積極主動適應均衡配置需要。教師校際交流從長遠看，有利于從整體上提升教師素質和職業(yè)聲望，有利于教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。教師要轉變觀念，以積極的心態(tài)主動適應校際交流和均衡配置，把適應新學生、新學校、新環(huán)境作為自我提升的一部分，把同輩交流、輻射引領作為教師職業(yè)要求的一部分，把探索教法、學法，提高教學質量作為專業(yè)成長的一部分。要加大宣傳教育力度，把教師的思想統(tǒng)一到服務與奉獻上，使教師校際交流真正起到促進教育公平、提升教育質量的目的。教師要積極參與培訓學習，提升素質。

（作者單位：福建師范大學）