政策展望

2012年全球宏觀經(jīng)濟政策的著眼點仍是債務(wù)和金融，但需要配合以就業(yè)政策和結(jié)構(gòu)改革。國內(nèi)一方面要謹慎應(yīng)對經(jīng)濟波動，另一方面力求實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。

在貨幣政策方面，2012年貨幣政策基調(diào)將由“過緊”回歸“中性”。在物價壓力有所減緩的同時適度下調(diào)存款準備金比率非常必要，但應(yīng)慎重使用利率手段。只有徹底扭轉(zhuǎn)實際負利率現(xiàn)象，投融資和宏觀經(jīng)濟運行才有正確的資金成本信號，基于市場非扭曲配置的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)生增長機制才可能真正實現(xiàn)。

要積極進行結(jié)構(gòu)改革和制度變革，營造有利于經(jīng)濟主體成長的更好發(fā)展環(huán)境。首先要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，控制收入分配差距，推進個人所得稅綜合改革。逐步取消福利與戶籍的捆綁，建立一個廣覆蓋、可轉(zhuǎn)換的基本社保體系，穩(wěn)定居民消費傾向。在增值稅擴圍后，應(yīng)逐步降低增值稅稅率，鼓勵實體創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進地方政府通過提高城市聚集和競爭力等方式獲得收益，改變過度依賴“土地財政”的行為。從土地城市化走向人口城市化，提高空間集聚效率，獲取城市建設(shè)、管理和公共支出等方面的規(guī)模經(jīng)濟。

應(yīng)大幅度消減制約居民消費升級換代的政策規(guī)定和行業(yè)管制。當前消費升級的核心是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，如金融、文化、安全等新興服務(wù)業(yè)，但這些需求受到行政管制，供給不足，而且中間環(huán)節(jié)多，交易成本高，部分商品的國內(nèi)外價格倒掛與此不無關(guān)系。放松管制推進國內(nèi)現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生經(jīng)濟增長。

（張 平 王宏淼 作者單位：中國社科院經(jīng)濟所）