全面推進綜合配套改革，加快構建推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制
改革開放是深圳經(jīng)濟特區(qū)的靈魂。當前，深圳正處于轉型升級的關鍵時期。我們將努力通過深化改革解決制約科學發(fā)展的體制機制問題，以更寬的視野和思路做好擴大開放這篇大文章。
圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化經(jīng)濟體制改革。在深圳，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍不同程度存在，市場在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮得還不夠充分。因此，我們率先按照國際慣例探索商事登記制度改革，建立商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系，營造更加便利寬松的營商環(huán)境；率先探索建立城市發(fā)展單元制度，構建以利益協(xié)商、體制改革和制度創(chuàng)新為主要內容的新型城市開發(fā)建設模式。進一步推動土地資源市場化配置，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)土地用途管制制度。在土地一級開發(fā)、城市更新、基礎設施建設、社會事業(yè)建設等領域繼續(xù)深化投融資體制改革。實行水、電、氣階梯價格，成立排污權交易所，深化資源價格和環(huán)保收費制度改革。
圍繞建設公共服務型政府深化行政管理體制改革。在深圳，政府缺位、越位和不到位的情況仍然存在，與推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的目標要求有較大差距。近年來，我們以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，理順政府與企業(yè)、市場與社會的關系，大幅提高政府行政效能。一是率先進行以大部制為主要特色的政府機構改革。今年完成區(qū)級政府機構改革，初步建立起決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位的大部門管理體制。按照事權與財力相匹配的原則進一步理順市區(qū)關系，實現(xiàn)政府管理重心下沉，財政資源向原特區(qū)外地區(qū)傾斜。二是率先探索公務員分類管理和聘任制改革。創(chuàng)新公務員養(yǎng)老保險制度，打破公務員在全社會流動的體制瓶頸，為建立全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度提供基礎。三是強力推進干部人事制度改革。一年來3次公開選拔任用局級領導干部，其人數(shù)占新提拔局級干部總數(shù)的50%以上。四是深化事業(yè)單位改革。選擇8家單位，率先作為法定機構改革試點。
圍繞發(fā)展社會主義先進文化深化文化管理體制改革。深圳率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文化管理體制，有力推動了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一年來，我們進一步深化改革，強化政府公共文化服務職能，探索文化+科技、文化+金融、文化+旅游等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，努力建設文化強市和文化產(chǎn)業(yè)龍頭大市，打造文化深圳。積極創(chuàng)辦“文交所”等文化產(chǎn)業(yè)交易平臺，成立全國唯一的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，積極推動報業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大文化集團改制上市。今年“文博會”成交額創(chuàng)歷史新高，國際影響力進一步擴大，城市的文化軟實力進一步增強。
圍繞前海開發(fā)開放提升對外開放水平。推進前海開發(fā)開放已列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，前海將成為我國高層次對外開放的重要門戶。我們充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權和較大的市立法權，抓緊制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》，為前海進一步開發(fā)開放提供法律保障。采取國際著名規(guī)劃設計機構競投標模式，高起點高水平搞好前海規(guī)劃建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造全國性現(xiàn)代服務業(yè)基地。積極爭取中央支持，攜手香港共建人民幣離岸金融中心。利用深港合作優(yōu)勢，推動前海體制機制創(chuàng)新，力爭打造中國改革開放的“最新標本”。
