大力發(fā)展中小企業(yè)是我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據有關媒體的報道，新中國成立以來第一次專門針對中小企業(yè)以及非公有制經濟的國家級工作會議將于9月正式召開。其中的一個看點，就是有可能增設一個專門針對中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的國家級管理機構。
在一系列緊縮政策的擠壓下，我國中小企業(yè)的發(fā)展面臨著日益嚴峻的形勢。根據全國工商聯(lián)剛剛完成的一項對17省市中小企業(yè)的調研結果顯示，當前民營中小企業(yè)生存非常艱難，困難程度甚至超過了2008年金融危機爆發(fā)初期。
導致中小企業(yè)陷入困境的原因有很多。統(tǒng)計顯示，2005年匯改以來，人民幣對美元升值已經超過22%，近期人民幣匯率又呈現(xiàn)加速上升趨勢，使得本來就微利的中小企業(yè)雪上加霜；還有勞動力成本和原材料價格上升等成本因素，也成了壓垮部分中小企業(yè)的一根稻草。
此外，貨幣政策的緊縮還加劇了中小企業(yè)融資難的問題，借貸成本急劇上升。在民營經濟發(fā)達的溫州市，有關調查結果顯示：認為當前資金面偏緊的企業(yè)占了42.9%，企業(yè)資金缺口平均約為10%，而企業(yè)的貸款滿足率僅為57.4%。
其實，早在2005年，中央政府多部委就聯(lián)合出臺了“非公經濟36條”，今年中央政府又推出了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，再次重申了“非公經濟36條”的原則，并進行了細化。但令人遺憾的是，中小企業(yè)的發(fā)展依然舉步維艱，困難重重。
這其中，缺乏國家級的統(tǒng)一協(xié)調機構當然是主要原因之一。中小企業(yè)的扶持政策需要多部門共同聯(lián)手、認真貫徹才能得到有效實行。但由于涉及的部門眾多，一些部門各自為政，或落實政策過程中互相推諉，責任不清，致使扶持政策變成了中小企業(yè)發(fā)展的“畫餅”。
建立國家級的中小企業(yè)管理機構也是國外的一種慣常做法。在國外，一些國家設有專門的中小企業(yè)管理部門，比如美國設有中小企業(yè)管理局，英國在貿工部設有中小企業(yè)管理局，德國在經濟事務部下設中小企業(yè)局，比利時、盧森堡等國設有中小企業(yè)事務部，日本在通產省內設中小企業(yè)廳等。
因此，目前有關部門建議設立國家級的中小企業(yè)管理機構，是恰當和有必要的。但是，考慮到中國的實際國情以及以往的經驗，僅僅設立一個管理機構是遠遠不夠的。我國中小企業(yè)發(fā)展困局的根源，還在于仍未能建立起有效的、保證市場公平競爭的體制，而不公平的競爭制度往往會置中小企業(yè)于更為不利的市場地位。
由于國有企業(yè)在競爭中掌握著大多數的資源，因而有著絕對的優(yōu)勢。緊縮政策雖然對其有影響，但在各種政策的保護和扶持下，難有傷筋動骨的沖擊。以銀行信貸為例，數據顯示，截至2010年12月末，我國銀行業(yè)金融機構小企業(yè)貸款余額為7.27萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的24%，這個比例與中小企業(yè)占全部企業(yè)數量90%以上顯然嚴重失調。而形形色色的行業(yè)和產業(yè)進入壁壘，更像一道無形的墻，將中小企業(yè)無情地擋在外面，極大地限制了它們發(fā)展的空間。
由此可見，雖然盡快建立國家級的管理機構勢在必行，但更應該在市場競爭制度建設方面多下工夫。只有打破市場經濟的壟斷，實現(xiàn)市場經濟的充分自由競爭，這才是最好的扶持政策。否則，即使設立了相應的機構，也會像以往的教訓一樣，除了徒增一個行政部門并使機構更為臃腫外，中小企業(yè)的發(fā)展困局依然得不到根本性的解決。
