保障和改善民生，努力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是加快經濟發(fā)展方式轉變的根本出發(fā)點和落腳點。而加快經濟發(fā)展方式轉變，則需要相應的體制性保障，其中最為關鍵的是轉變政府職能，建立以民生為導向的政府管理體制?？梢哉f，加快轉變經濟發(fā)展方式，已不僅僅是經濟層面的重要戰(zhàn)略任務，其實質已超越了經濟層面，成為社會層面和政治層面的一場深刻變革。
保障和改善民生是加快云南經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑
轉變經濟發(fā)展方式，就是要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。推進這三個轉變，著力保障和改善民生是至關重要的環(huán)節(jié)，是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。
建立以消費為主導的經濟發(fā)展模式，必須保障和改善民生。良性的經濟增長依靠消費、投資、出口三者協(xié)調拉動，三者結構優(yōu)化能解決經濟運行中的深層次矛盾，增強經濟發(fā)展的長期動力和持續(xù)性。增加民生支出，提高群眾消費水平，不僅不會拉經濟發(fā)展的后腿，反而能為經濟發(fā)展提供內在動力。我省的發(fā)展證明了這一點。2010年云南省財政民生投入達1570億元，占全省地方一般預算支出的比重達69%。而同期，地方財政一般預算收入增長24.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入扣除物價因素后分別增長8.1%、13.2%，社會消費品零售總額增長21.9%，對2010年云南經濟實現(xiàn)12.3%的增速發(fā)揮了重要作用。盡管如此，云南經濟仍屬典型的投資拉動型經濟，投資是經濟發(fā)展的主導力量，以大項目、大建設帶動大發(fā)展一直是經濟發(fā)展的重要思路。2008年云南投資需求、消費需求對經濟增長的貢獻率分別為160.9%、45.5%，分別拉動經濟增長17.7%、5.0%，凈流出需求不僅沒有起到助推作用，反而阻礙云南本土經濟的增長，其對經濟增長的貢獻率為-106.4%，拉動經濟增長-11.7%。（中國經濟網數(shù)據(jù)中心：《云南貿易依存度與經濟增長的關系研究》）縱向看，云南城鎮(zhèn)居民人均消費支出不斷增加，2010年為11074.1元，同比增長8.6%。但橫向比，全省人均消費支出仍較低，2009年僅列全國第20位，原因主要是收入較低降低了群眾的消費能力，社會保障不完善降低了群眾的消費意愿，住房、教育、醫(yī)療等的支出增加降低了群眾的消費預期。只有保障和改善民生，增加群眾收入，健全社會保障，使群眾“收入有來源、支出無顧慮”，才能化解“不能消費、不敢消費”的窘境，增加群眾即期消費，進一步提高消費需求對經濟增長的拉動力，這是我省轉變經濟發(fā)展方式的基礎，是經濟獲得持續(xù)發(fā)展的內在動力。
發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，促進三次產業(yè)協(xié)同帶動經濟增長，必須解決民生問題。國民經濟中農業(yè)、工業(yè)建筑業(yè)和商業(yè)服務業(yè)等三次產業(yè)的結構是生產力結構的直接表現(xiàn)，經濟落后地區(qū)第三產業(yè)往往也較落后。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2010年我國三次產業(yè)占國內生產總值的比重分別為10.2%、46.8%、43.0%。而當年云南三次產業(yè)比重分別為15.3%、44.7%、40.0%，一產比全國高5.1%，三產比全國低3%。顯然，云南的第三產業(yè)比重偏低。第三產業(yè)提供的服務大都涉及教育、醫(yī)療、住房等民生范疇的公共服務，公共服務不足是云南第三產業(yè)比例偏低的重要原因。因此，解決以基本公共服務均等化為關鍵的民生問題，成為云南調結構、轉方式的重要基礎。保障和改善民生將會培育出一個龐大的公共服務消費群體，它對改善群眾的消費狀態(tài)，優(yōu)化我省三次產業(yè)結構無疑具有極大作用。
以科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新為支撐加快經濟增長方式轉變，必須推進以改善民生為重點的社會建設。云南經濟增長模式對資源依賴性很強，環(huán)境破壞成本也較高，依靠消耗資源環(huán)境、缺乏核心競爭力的發(fā)展方式，無法使經濟社會保持可持續(xù)發(fā)展。而云南支撐經濟增長的自主創(chuàng)新能力卻較弱，科技對經濟發(fā)展的貢獻較低，科技活動產出水平、高新技術產業(yè)化水平、科技促進經濟社會發(fā)展指數(shù)、綜合科技進步水平指數(shù)分別列全國第20位、23位、27位、29位。以科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新挖掘發(fā)展?jié)摿?，是我省今后持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而這正是推進科技、教育、文化等社會事業(yè)的重要目標，是解決民生問題的重要內容。
