黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務，對于我們研究制定遼寧“十二五”規(guī)劃具有重要的指導意義。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上改善民生，著力保障和全面推進以民生為重點的社會建設(shè)，已經(jīng)成為遼寧編制“十二五”規(guī)劃的中心任務。把保障和改善民生作為遼寧“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點與落腳點，有以下路徑可以選擇。
“十一五”期間，遼寧在經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)保等方面，做了大量的開拓性工作，取得了顯著的成績。五年來，遼寧和全國一樣，經(jīng)濟平均以兩位數(shù)的速度向前發(fā)展，極大地增強了綜合實力，人民群眾的生活水平有了根本性的改變。
但與此同時，發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束強化、投資和消費關(guān)系失衡、公共投入欠缺、收入分配差距較大等直接關(guān)系人民群眾，特別是欠發(fā)達地區(qū)和困難群體切身利益的問題逐漸顯露。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對分配、教育、醫(yī)療、社會保障以及住房等直接關(guān)系民生的社會建設(shè)的要求也越來越高，深層次的矛盾越來越突出。這些將不可避免地成為遼寧未來五年的工作重點，也是遼寧“十二五”期間無法回避的問題。
編制五年規(guī)劃實質(zhì)上是在做一種制度安排。當前，社會各界人士廣泛參與討論的遼寧“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把民生問題作為我省“十二五”期間的重要任務。但要把民生放在更加突出的位置，從根本上解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題似乎還有更多更好可供選擇的路徑：
1 努力促進就業(yè)，構(gòu)建我省和諧的勞動關(guān)系。有就業(yè)才有收入來源，才有基本的生活保障。面對我省當前十分嚴峻的就業(yè)形勢，千方百計促進就業(yè)，必然成為遼寧“十二五”時期的破題之舉。據(jù)我省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未來五年，遼寧平均每年大約有25萬大學畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進入勞動力市場，還有大約10萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)，除了這兩個龐大的就業(yè)群體之外，還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等。面對這樣的就業(yè)壓力，遼寧“十二五”期間必須實施更加積極的就業(yè)政策，積極扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)新，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要在“十二五”期間，加強政策支持和就業(yè)指導，各級政府財政應在“十二五”期間加大支持力度以促進就業(yè)，建立健全公共投資勞動就業(yè)機制，完善就業(yè)服務體系，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題作為工作重點，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。
2 合理調(diào)整我省收入分配關(guān)系。分配的公平與合理性是實現(xiàn)全體國民合理分享改革發(fā)展成果的有效途徑。遼寧在“十二五”期間，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別是提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，力爭把提高勞動者收益、增進收入分配的公平性這個文章做足。要在“十二五”期間加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，深化收入分配制度改革，規(guī)范分配秩序，推進陽光財政，運用稅收杠桿和就業(yè)支撐，做好扶貧解困工作，從宏觀層面，將勞動者工資的具體比例納入“十二五”規(guī)劃，使“十二五”規(guī)劃的落實，能夠讓最廣大人民群眾，特別是欠發(fā)達地區(qū)和困難群體從中受益。
3 健全覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！笆濉逼陂g，要從根本上改善民生特別是改善欠發(fā)達地區(qū)和困難群體的生活狀況，提高他們的生活水平，最終需要好的制度安排。健全的社會保障體系是國家保障和改善民生的重要途徑。遼寧“十二五”期間，要堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本養(yǎng)老保險制度，要推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。特別是要更加完善最低生活保障制度，縮小收入差別，提高困難群體的最低生活補助標準，確保通過“十二五”的努力，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。
4 加快遼寧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?！笆濉逼陂g，要按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，充分調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。“十二五”期間，使所有涉農(nóng)區(qū)縣全部實行新農(nóng)保，以街道為單位的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要實行全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率應達到98%以上。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。通過政策支持，積極鼓勵全科醫(yī)生長期在基層特別是農(nóng)村服務，鼓勵社會資本以多種形式辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭，加強監(jiān)管力度，建立醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的績效評估機制，逐步滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
5 提高遼寧人口生存質(zhì)量?！笆濉逼陂g，要堅持計劃生育基本國策，逐步完善人口長期均衡發(fā)展政策。控制邊遠山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)人口超生現(xiàn)象，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，遏制出生人口性別比例失調(diào)現(xiàn)象，切實保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。針對社會人口老齡化趨勢，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立健全殘疾人服務體系，提高全省人口生存質(zhì)量。
6 加強和創(chuàng)新社會管理。遼寧“十二五”期間，要按照黨的十七屆五中全會關(guān)于健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理、法律、體制、能力建設(shè)。通過完善法律法規(guī)和政策，不斷健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。尤其要做好流動人口服務管理，建立健全流動人口信息檔案，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。要尊重人們的創(chuàng)造愿望，充分發(fā)揚民主，建立規(guī)范、完善的民主政治制度和與之相配套的社會運行機制，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合平臺；使社會成員對自身利益、公共事務和社會管理有表達自己意愿的合法權(quán)利與合法途徑，使社會各群體都有自己利益的表達訴求渠道；使每個人、每個企業(yè)、每個單位、每個地區(qū)的創(chuàng)造愿望都能在被充分尊重的氛圍里得到鼓勵，得到肯定，得到淋漓盡致的發(fā)揮，使全社會的創(chuàng)造愿望都能變成一種不可遏制的創(chuàng)造欲望和創(chuàng)造沖動。
總之，“十二五”期間的制度安排，將改善民生作為“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，這是國家興旺發(fā)達的基礎(chǔ)，是廣大遼寧人民的熱切期待，也是遼寧“十二五”規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。（作者系遼寧社會科學院副院長、研究員）
