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地方政府不會(huì)有阻力

問(wèn)：我們開(kāi)征環(huán)境稅的建議很多年之前就提出過(guò)，但是一直沒(méi)有推行，它的執(zhí)行難度在哪里呢？

蘇明：要設(shè)置一個(gè)稅種，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)是很難的，因?yàn)槎惙N或稅收政策的調(diào)整涉及各方面利益的調(diào)整，包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、個(gè)人。實(shí)質(zhì)是方方面面利益的調(diào)整，利益關(guān)系的調(diào)整是最難的事。另外環(huán)境稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展，甚至涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，涉及就業(yè)，那么從宏觀、微觀、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)受到不同程度的影響。所以稅收政策的調(diào)整客觀上面臨著一定難度。

問(wèn)：您剛才談到關(guān)于利益的調(diào)整，今年4月份江西省向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，希望環(huán)境稅能夠在江西省試點(diǎn)，該省認(rèn)為江西已經(jīng)具備了征收環(huán)境稅的條件，希望成為試點(diǎn)。開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)于地方收入的影響究竟有多大？

蘇明：開(kāi)征環(huán)境稅，應(yīng)該說(shuō)首要的目的不是增加財(cái)政收入，而是著眼于對(duì)環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排，這是國(guó)家考慮環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財(cái)政收入，我感覺(jué)這是第二位的考慮。第二個(gè)看法就是，開(kāi)征環(huán)境稅也好，碳稅也好，應(yīng)該說(shuō)總體來(lái)講，也是改善財(cái)政狀況，增加財(cái)政收入，那么從地方政府的角度講，地方政府對(duì)于開(kāi)征環(huán)境稅或者碳稅不會(huì)有什么阻力，我是這么理解的。

對(duì)高污染企業(yè)影響大

問(wèn)：如果說(shuō)開(kāi)征環(huán)境稅的話，對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響比較大呢？

蘇明：簡(jiǎn)單地講，開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)一些污染排放比較多的，能耗比較多、比較大的行業(yè)影響相對(duì)大一點(diǎn)，比如說(shuō)鋼鐵、化工、石化、水泥。對(duì)這些行業(yè)影響相對(duì)大一些。影響大與不大，核心問(wèn)題是稅率怎么設(shè)置。稅率高與低，對(duì)于行業(yè)的影響情況，也是不一樣的，所以從稅收開(kāi)征的可行性來(lái)講，我從學(xué)者的角度看，環(huán)境稅也好，碳稅也好，起步的時(shí)候從低稅率開(kāi)征，可能更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，然后再一步一步完善調(diào)整，應(yīng)該這么理解。

另外環(huán)境稅很多，比如我國(guó)過(guò)去不叫環(huán)境稅，但是并不等于對(duì)于一些污染物不去征收，過(guò)去都是通過(guò)一些收費(fèi)的手段去征收，所以我們對(duì)污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費(fèi)變?yōu)檎鞫?，稅率的設(shè)置，從道理上講應(yīng)該考慮過(guò)去收費(fèi)的水平，稅和費(fèi)之間有一定的銜接。