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戰(zhàn)略選擇是城市化

突破分配難題可以從體制和戰(zhàn)略兩方面入手。體制方面的原因要解決，但時(shí)機(jī)還不夠成熟，而且在分配矛盾形成中的影響因素相對(duì)較小，因此應(yīng)該放在后面逐步解決。而城市化不僅是造成分配矛盾的大頭兒，也比較好突破，所以推進(jìn)城市化就是必然的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，推進(jìn)城市化會(huì)有利益關(guān)系的調(diào)整，也必須有體制方面的配合。比如，讓大量農(nóng)村人口進(jìn)城就必須建筑大量廉租屋和低價(jià)商品房，這會(huì)使各級(jí)地方政府的土地批租收入顯著減少，但是如果各級(jí)地方政府能夠逐步認(rèn)識(shí)到，只有推動(dòng)城市化才能給地方經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新空間，而且哪個(gè)地方的城市化快，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長就快，才能給提升地價(jià)創(chuàng)造條件，就會(huì)有推動(dòng)城市化的動(dòng)力。

實(shí)際上，近十年以來，隨著地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成長，已經(jīng)有許多省、市提出要建設(shè)大都市圈的要求，地方的城市化步伐，已經(jīng)走到了中央政府的前面。

城市化先存量后增量

存量城市化是指已經(jīng)常年在城市打工的1.2億農(nóng)民工?！跋却媪俊钡暮x，就是先把這部分已經(jīng)穩(wěn)定在城市就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭，轉(zhuǎn)換成城市人口。“先存量”的另一層含義，是指必須對(duì)現(xiàn)有的城市土地利用空間進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。中國的城市化進(jìn)程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進(jìn)，而且是以原有城市不斷擴(kuò)容來承接更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，而不是以新建許多新城市的方式進(jìn)行的。

增量城市化就是在解決現(xiàn)有農(nóng)民工進(jìn)城后，后續(xù)的4億農(nóng)民進(jìn)城問題。第一重含義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中；第二重含義是通過政府規(guī)劃使原有城市改造、擴(kuò)容與新增城市建設(shè)，引導(dǎo)中國的城市化向建設(shè)大都市圈方向發(fā)展。

大都市圈主導(dǎo)城市化方向

中國的城市化必須以建設(shè)大都市圈為方向，這是由中國的國情決定的。中國雖然幅員遼闊，但是平原面積僅占12％，所以人均平原面積與日本這樣的國土面積狹窄國家相差不大。由于城市化只能在平原地區(qū)展開，而坡度在8％以下的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田90％也集中在中國東、中部平原，因此本著“先吃飯、后建設(shè)”的原則，就必須用高度集約的用地方式搞中國的城市化建設(shè)。