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經濟參考報：這樣復雜，那么，地方政府財政在土地和房產方面有哪些利益呢？土地幾十年出讓的體制有什么問題，與房價有什么關系？

周天勇：政府賣地是有利益驅動的。目前，財政正規(guī)渠道中央拿走太多，地方收入主要是賣地和收費罰款，2007年的財政，許多地方政府的收費罰款的部分占到30%多，地方政府賣地加上土地幾項稅的收入占整個總收入的40.7%，房屋成本中政府稅費在40%-50%。地方政府搞建設要花錢，養(yǎng)人要花錢，搞公共服務要花錢。因此，它需要有來更多錢的道。賣地收益最大化，必定成為其政策和行為的取向。

我們買房時價格較高的一個重要成因，是將幾十年的土地出讓金，一年收上來，攤入房價，支出方面也是一年花掉。其實，仔細想一下，這是一種吃子孫飯的不可持續(xù)的財政體制。一個城市，規(guī)劃面積為30平方公里，王書記一任5年賣掉15平方公里，李書記一任5年賣掉15平方公里，出讓期為70年，后60年就無地可賣了，也就是說前兩任書記、市長把后12任書記、市長的地全部賣光了。

應當鼓勵在大村莊、小集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)搞多層的小產權房

經濟參考報：小產權房是社會關注的一個焦點問題，您曾經說過，小產權房是合法的，大產權房是違法的，您能解釋一下嗎？

周天勇：從我們的憲法大法來看，規(guī)定只有公益性建設項目，才能強制征用集體土地；反之，也就是說，住宅、企業(yè)等等，是非公益性項目，是不能征用集體土地的。從這個意義上講，目前實施的土地法，違背大法。而集體土地，只要符合規(guī)劃，直接進入住宅等建設市場，不違背憲法的規(guī)定。我說的小產權房合法，大產權房違法，是從這個意義上講的。

現在的幾難問題是，如果鼓勵城鎮(zhèn)居民到農村大量地購買容積率較低的院落等，確也存在日后土地復墾、轉為建設用地時，補償成本提高的問題。但如果不讓農村居民賣出其宅基地，如果他在城鎮(zhèn)中有房了，或者在城鎮(zhèn)中工作，他的宅基地又不能變現，不能形成對城鎮(zhèn)住宅的全部或者部分購買能力，導致兩棲居住，土地資源的浪費更大。

因此，我認為，可能要限制一些基本農田區(qū)域中的宅基地被城鎮(zhèn)居民購買，以防止復墾時，成本太高。對于基本農田中的宅地，如果農民在城鎮(zhèn)中有房了，或者想購買房，政府財政應當有一筆國土整理的基金，予以收購，復墾為耕地。而政策上應當允許符合規(guī)劃的集體建設用地，不再經過征用，直接進入土地建設市場，在一些人口集中的大村子、小集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)，允許建設多層的所謂的小產權房，以利于村莊的整理，騰出更多的土地來。