這是進一步擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟回升內(nèi)在動力的需要。當前,我國經(jīng)濟形勢總體回升向好。但必須清醒認識到,目前的經(jīng)濟回升向好并不等于宏觀經(jīng)濟運行總體形勢根本好轉(zhuǎn),經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍較為脆弱,經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多新老矛盾和問題。一是今后刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應可能減弱,民間投資意愿仍有待增強,居民消費繼續(xù)大幅增長的難度越來越大,經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然不足。二是目前宏觀經(jīng)濟中還存在許多結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的問題,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯,淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等制約;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務十分緊迫;企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅Y源環(huán)境約束問題還很突出,完成“十一五”節(jié)能減排目標困難很大;等等。在新的一年中,我們面臨調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務,面臨進一步擴大就業(yè)、改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定的重大任務,面臨實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本任務。此外,2008年底我們提出的4萬億刺激經(jīng)濟的一攬子計劃,原本就是需要執(zhí)行兩年多的計劃,諸多按計劃開始實施的項目特別是大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目仍在建設(shè)過程中,還需要財政和金融支持??梢?,只有保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,才能解決好經(jīng)濟運行中的諸多矛盾和問題,完成好明年經(jīng)濟工作的各項任務,增強經(jīng)濟回升內(nèi)在動力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力提高政策的針對性和靈活性
與2009年相比,2010年國內(nèi)外各方面的環(huán)境和條件都會有所不同,需要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。提高政策的針對性和靈活性,就是要把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點,根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化適時適度地作出微調(diào)。在新的形勢下,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向,是要服務于宏觀調(diào)控的總體目標,注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重擴大內(nèi)需特別是消費需求,注重夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,注重推動出口穩(wěn)定增長、促進國際收支平衡,注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力,注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
繼續(xù)實施積極的財政政策,加強政策的針對性和靈活性,重點在以下三個方面:第一,2010年繼續(xù)保持一定數(shù)量的財政赤字和一定規(guī)模的國債發(fā)行。這是繼續(xù)落實和完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施的需要,是繼續(xù)完成好已開工的在建項目的需要,是進一步發(fā)揮財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引導作用的需要,是發(fā)展社會事業(yè)、保障民生、推進改革、維護穩(wěn)定的需要。第二,繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),突出財政政策實施重點,加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)各方面的支持保障力度。第三,依法加強稅收征管和非稅收入管理,重視防范財政風險,加強對地方的政府性債務的管理。
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