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四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

中國(guó)民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國(guó)的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來(lái)說(shuō)，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來(lái)說(shuō)，中國(guó)各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。

實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有利于把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情與熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)。在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，中國(guó)各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長(zhǎng)。

多年來(lái)，中國(guó)政府一以貫之地堅(jiān)持民族區(qū)域自治，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)就建立第一個(gè)省級(jí)民族自治地方—內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%。此外，中國(guó)還建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項(xiàng)作出明確規(guī)定。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《憲法》，以根本法形式確認(rèn)了這一制度，并一直堅(jiān)持實(shí)行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《民族區(qū)域自治法》，至此，中國(guó)的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項(xiàng)法律。2001年，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修改。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級(jí)人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)。