尋回比例從62%上升至98%

“全國失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心”目前每年處理的案件大約為1.2萬件至1.3萬件，而且其中98%的失蹤未成年人最終都可以找到，比1990年62%的比例有了大幅提升，而且遇害者比例非常低。

過去30余年來，該中心協(xié)助找到共計18.3萬名失蹤未成年人。

對于這種變化，洛厄里表示，其中最主要的原因就是在一連串高調(diào)報道的失蹤兒童案刺激下，公眾對失蹤兒童問題關(guān)注度和意識顯著增強(qiáng)，并形成了重要的推動力量，向美國國會施壓通過更強(qiáng)有力的法律，推動搜救途徑和平臺不斷擴(kuò)大和完善。

這個故事的起點，正是小埃坦。

“當(dāng)天是他第一次征得父母同意獨自上學(xué)，但連校車站都沒有走到就不見了。”洛厄里說。

紐約市大規(guī)模的搜尋工作，以及小男孩父母痛心疾首的呼吁經(jīng)由媒體報道牢牢吸引了全美關(guān)注，使得這起案件成為美國歷史上最知名的兒童失蹤案。他可愛的笑容，失蹤時身穿藍(lán)色衣衫、頭戴模擬“機(jī)長帽”的形象登上無數(shù)傳單，甚至成為美國最早幾名圖像被印上牛奶盒送到千家萬戶的失蹤兒童。

就在埃坦一案還未淡出人們視線之際，1981年7月，佛羅里達(dá)州的6歲小男孩亞當(dāng)·沃爾什在隨母親去購物中心時，只離開母親視線幾分鐘就失蹤了。16天后，被發(fā)現(xiàn)已遇害。在此前后，美國境內(nèi)還發(fā)生了多例疑為綁架的兒童失蹤案，使得美國社會對失蹤兒童問題的關(guān)注度和參與度越來越高。

然而，包括亞當(dāng)·沃爾什父母在內(nèi)的一批受害者家屬發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門對此類案件應(yīng)對能力太弱，在地方、州級及聯(lián)邦層面各個執(zhí)法部門之間嚴(yán)重欠缺協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有一個專門的機(jī)構(gòu)能夠集中應(yīng)對失蹤兒童問題。

在他們的大聲疾呼和民間運(yùn)動的推動下，國會于1982年和1984年通過了《失蹤兒童法案》和《失蹤兒童援助法案》，為失蹤兒童搜救工作提供了最有針對性的法律依據(jù)。

“全國失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心”就是在后者的法律基礎(chǔ)上建立起來，重點任務(wù)之一，就是擔(dān)當(dāng)美國全國未成年人失蹤兒童信息匯總和交流中心，與美國聯(lián)邦到地方各級執(zhí)法部門緊密合作。

“安伯警報”與“亞當(dāng)代碼”

在失蹤兒童搜救體系內(nèi)，兩個警報體系扮演了重要角色。

第一，“安伯警報”，是為了紀(jì)念1996年失蹤的9歲女孩安伯·哈格曼而設(shè)。它全稱為兒童拐帶緊急警報，一方面通過美國“緊急警報系統(tǒng)”和國家海洋和大氣局下轄與合作的各類電臺、電視臺播報，另一方面通過電子郵件、交通狀況電子指示牌、連鎖超市Walgreens等商家的LED廣告牌以及短信播發(fā)。

這類警報通常包括被拐帶未成年人的姓名和外貌描述、對拐帶嫌疑人的描述以及在可能的條件下嫌疑人使用車輛的牌照信息。據(jù)洛厄里介紹，自1997年至2012年，這個警報系統(tǒng)已直接幫助找回602名失蹤未成年人。

第二，“亞當(dāng)代碼”，它是由美國和加拿大合作展開的失蹤兒童警報系統(tǒng)，為紀(jì)念亞當(dāng)·沃爾什而命名，最早于1994年在沃爾瑪超市連鎖門店使用，如今已經(jīng)有大批百貨公司、零售店鋪、購物中心、超市、游樂園、醫(yī)院、博物館都加入了這一計劃。國會還于2003年通過一項法案，規(guī)定聯(lián)邦政府辦公場所必須加入這一警報計劃。

簡單來說，當(dāng)有訪客報告孩子失蹤后，機(jī)構(gòu)的工作人員必須立即獲取對孩子的詳細(xì)描述，同時將建筑物所有出口封閉并實施監(jiān)控，拒絕任何人離開建筑物。工作人員展開搜尋，如果10分鐘內(nèi)不能找到孩子，立即通知執(zhí)法部門。

如果找到孩子且孩子安然無恙，則交給正在搜尋的家庭成員。如果發(fā)現(xiàn)孩子由非父母或合法監(jiān)護(hù)人陪伴，則在不影響孩子或其他工作人員、訪客安全的前提條件下，采取合理措施暫時阻止他們離開。直至孩子找到或執(zhí)法部門趕到后，才能取消警報。

洛厄里指出，如果沒有公眾的幫助，搜救工作根本無法有效推進(jìn)。30多年來，隨著體系不斷完善，美國民眾對失蹤兒童更加留意，對可疑行為警惕性更強(qiáng)，這種信息的及時發(fā)布給綁架行徑造成了很大壓力，甚至直接迫使一些綁架者為免引人注意而不得不放走孩子。