菲律賓為何敢硬起來

之后，菲律賓對臺又突然強硬起來，不僅對臺灣方面的軍演表示“沒在怕”，對先前同意的臺菲聯(lián)合調(diào)查也予以拒絕。

諸多分析認為，這是美國在背后支持菲律賓的緣故。在臺灣“駐美代表處”的游說之下，美國眾議院“臺灣連線”成員、外交委員會亞太小組主席夏波和少數(shù)黨首席議員法里歐馬維加，于16日發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，對菲律賓的行為表示了譴責(zé)，算是美國對這一事件較為公允的表態(tài)。然而，眾所周知，國會議員沒有處理涉外事務(wù)的權(quán)力，其發(fā)言僅是表達自己的看法，不代表美國政府。

16日，美國國務(wù)院負責(zé)亞太事務(wù)的代理助理國務(wù)卿在出席國會聽證會時表示，“(對此事)感到很為難”。這或許就是美國內(nèi)心的真實想法，因為臺灣和菲律賓都是美國“戰(zhàn)略再平衡”的重要組成部分，缺少任何一環(huán)都將使美國利益受損。然而，美國為什么還是做出了偏袒菲律賓的決定呢？

美臺菲之間關(guān)系微妙

首先，菲律賓和臺灣的身份地位不同。歷史上，菲律賓曾是美國殖民地，被美國統(tǒng)治達半個世紀之久。二戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓擺脫了美國的統(tǒng)治實現(xiàn)獨立，然而1951年雙方又簽署了“共同防御條約”，結(jié)成軍事同盟關(guān)系，該條約至今有效。2012年，中菲因黃巖島主權(quán)歸屬發(fā)生爭端時，菲律賓外長曾信誓旦旦地稱，美國國務(wù)卿希拉里和國防部長帕內(nèi)塔已向菲律賓保證，美國會遵守《美菲共同防御條約》。

臺灣又與美國是什么關(guān)系呢？國民黨遷臺后的1954年，美臺簽訂了“共同防御條約”，雙方亦結(jié)成同盟關(guān)系。1979年中美建交后，臺美之間不僅結(jié)束了同盟關(guān)系，而且斷絕了外交關(guān)系，雙方僅保持民間經(jīng)濟往來。美國雖然制定了“與臺灣關(guān)系法”，然而臺美關(guān)系的民間性質(zhì)一直沒有改變。

在盟友和伙伴(甚至是民間關(guān)系)這個天平之間，孰輕孰重一目了然。

其次，臺灣和菲律賓對美政策不同。臺菲雖然都視美國為老大，是他們安全的最大保護傘，然而仍有程度上的差異。臺灣親美的立場是赤裸裸、無條件的。臺當(dāng)局對外戰(zhàn)略的最重要組成部分之一就是“親美”，對美保持“零意外”，不僅在對美政策上處處讓利，而且在大陸政策上也對美言聽計從，臺灣遲遲不愿開啟兩岸政治談判，就是重要的證明。菲律賓雖然也一直抱美國人的大腿，但程度卻遠不及臺灣。

按常理，因為臺灣更親美，所以臺灣應(yīng)該更能夠得到美國的眷顧，但事實卻正好相反。原因很簡單，如同人際關(guān)系一樣，如果一個人刻意不計成本地討好另一個人，取得的效果可能更不好。臺灣喪失基本格調(diào)地討好美國，換來的是美國對臺灣的輕視甚或是蔑視。

最后，臺菲的利用價值不同。歷史上，臺灣和菲律賓都曾是美國亞太戰(zhàn)略的棋子，都是美國圍堵中國大陸的第一島鏈的重要組成部分。然而，隨著世界局勢的發(fā)展，當(dāng)前對美國而言，臺灣和菲律賓的利用價值出現(xiàn)了某種程度的差異。眾所周知，美國的對華戰(zhàn)略是“接觸”加“遏制”的兩手策略。美國推出“重返亞洲”乃至于后來的“戰(zhàn)略再平衡”后，基于菲律賓與中國大陸存在所謂的南海主權(quán)爭議，菲律賓在美國制衡中國大陸戰(zhàn)略中的“遏制”成分多一點，扮演更多的是“黑臉角色”，是赤裸裸的馬前卒。對于臺灣而言，由于馬英九上臺后不再執(zhí)行挑釁大陸的政策，反求和解、對話、和平的兩岸政策，使兩岸關(guān)系形勢轉(zhuǎn)趨和緩。臺灣在美國亞太戰(zhàn)略中“接觸”大陸的成分多一點，更多的是“白臉角色”，美國很少直接利用臺灣問題挑釁中國大陸。“白臉”的好處是平時能夠得到較多的好處；而“黑臉”的長處就是在關(guān)鍵時候更能得到“主子”的支持。

如果臺灣方面能夠認清以上幾點，就不會再對美國抱有幻想，而應(yīng)制定新的對外戰(zhàn)略。然而，可悲的是，臺當(dāng)局似乎并沒有意識到這一點，或者說是意識到了但還沒有轉(zhuǎn)變觀念、付諸行動。近日，臺“駐美代表處”就天真地認為“美國不是偏袒菲律賓，僅僅是信息不足”，而且還主張持續(xù)做美國人工作，并促使美國替臺灣主持公道。

筆者看來，這無異于掩耳盜鈴、緣木求魚。(張華作者系中國社科院臺灣研究所臺美關(guān)系研究室助理研究員)