歐盟的國際航空碳排放費(fèi)(即所謂航空“碳稅”)政策從1月1日正式實(shí)施。中國航空運(yùn)輸協(xié)會5日表示，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，這意味著中國內(nèi)地航空公司將拒絕支付歐盟新碳排放交易體系下的任何開支。

盡管遭到多國廣泛的質(zhì)疑和反對，歐盟依然堅(jiān)持推行收取航空“碳稅”的計(jì)劃，甚至威脅稱長期拒絕繳稅的航空公司將被禁飛。業(yè)界人士擔(dān)心，長遠(yuǎn)看歐盟硬收“綠色買路錢”做法不僅會增加航空公司的成本壓力，從而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，而且還會引發(fā)反制措施，甚至導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。

時(shí)間

今年開始實(shí)施

本報(bào)訊 歐盟的國際航空碳排放費(fèi)(即所謂航空“碳稅”)政策從今年1月1日正式開始實(shí)施。盡管面對中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少26個(gè)國家的強(qiáng)烈反對，但是歐盟態(tài)度依然強(qiáng)硬。

5日，歐盟氣候行動(dòng)發(fā)言人艾塞克?法萊羅-拉德隆在新聞發(fā)布會上表示，作為最后一項(xiàng)措施，那些長期拒繳航空“碳稅”的航空公司可能會面臨被禁止使用歐洲機(jī)場的懲罰。

根據(jù)歐盟規(guī)定，從今年起航空業(yè)正式被納入歐盟碳排放交易機(jī)制，2000多家外國航空公司也將被納入這一機(jī)制。所有在歐盟境內(nèi)飛行的航班的碳排放量都將受到限制，超出部分必須由航空公司掏錢購買。

法萊羅-拉德隆表示，不繳稅的航空公司將首先面臨每噸碳排放100歐元（約合130美元）的罰款。他說：“我們有信心航空公司會遵守規(guī)定，因?yàn)檫`規(guī)的代價(jià)會更高?！?/p>

而在同一天，中國航空運(yùn)輸協(xié)會表示，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，這意味著中國內(nèi)地航空公司將拒絕支付歐盟新的碳排放交易體系下的任何開支。

政治、經(jīng)濟(jì)考量

不過，歐盟規(guī)定2013年4月30日起才開始正式征收航空“碳稅”，分析人士認(rèn)為這為各方協(xié)商預(yù)留了時(shí)間和空間。

有分析人士認(rèn)為，歐債危機(jī)深重，歐盟征收航空“碳稅”除了環(huán)保之外，必然也有政治和經(jīng)濟(jì)的考量，包括在解決歐債危機(jī)的談判中增加籌碼。

“歐盟迫不及待地將航空業(yè)也納入‘碳管制’，有提升歐盟環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)作用、擴(kuò)大其在碳排放交易市場優(yōu)勢的用意。歐盟之所以‘手伸得這么長’，不僅是為了環(huán)保，還有著重要的經(jīng)濟(jì)利益考量。”上海國際問題研究院研究員于宏源此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

影響

機(jī)票或上漲觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

中國飛歐洲

每張機(jī)票或漲300元

歐盟此舉將使國際航空業(yè)每年的成本增加34億歐元，并且還將逐年遞增。

有官員建議在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每航程機(jī)票漲價(jià)2至14歐元，并表示航空公司可自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會表示，按歐盟“碳稅”的征收方法，中國民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，未來9年累計(jì)支出約176億元人民幣。這一成本如轉(zhuǎn)移到票價(jià)上，中國航空公司飛歐洲的每張機(jī)票價(jià)格可能增加200至300元人民幣。

另外，對于發(fā)展中國家來說，航空公司還需要購買更多節(jié)油型飛機(jī)。所帶來的額外成本將使出口商品的運(yùn)輸費(fèi)上漲，最終可能導(dǎo)致出口商品在國際市場失去競爭力。

對于那些處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的航空公司，航空“碳稅”無疑更是雪上加霜。

或觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

中美俄將聯(lián)手反制

歐洲支線航空公司協(xié)會會長邁克?安布羅斯警告說，如果因歐盟征收航空“碳稅”引發(fā)的緊張形勢最終導(dǎo)致一場大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

這是目前前景未明的世界經(jīng)濟(jì)所無法承擔(dān)的。

此外，有多位國內(nèi)專家表示，面對歐盟堅(jiān)持征收航空“碳稅”，中美俄有可能聯(lián)手實(shí)施取消歐洲客機(jī)訂單等反制措施。

歐洲的航空公司對此憂心忡忡，它們擔(dān)心可能會成為這些國家報(bào)復(fù)措施的受害者。

飛機(jī)制造商空中客車和歐洲航空公司聯(lián)盟已經(jīng)表示擔(dān)心貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)將影響業(yè)務(wù)。

多國醞釀措施反制碳稅

去年11月，聯(lián)合國國際民航組織（ICAO）首次明確表示，反對歐盟征收航空“碳稅”。

迄今為止，中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少35個(gè)國家已經(jīng)表示強(qiáng)烈反對歐盟在航空領(lǐng)域強(qiáng)征“碳排放稅”的做法，指責(zé)歐盟實(shí)際上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘。目前，中國、美國和印度已正式對歐盟的碳排放交易計(jì)劃提出反對意見。

中國：

反對歐盟單方面立法

去年12月22日，中國外交部表示，中方反對歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的做法。中航協(xié)1月5日強(qiáng)調(diào)，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關(guān)國家提供有關(guān)征收“碳稅”的相關(guān)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判優(yōu)惠條件，并要求對方取消或推遲碳排放交易體系法令，同時(shí)保留提起訴訟的權(quán)利。

據(jù)報(bào)道，中國多家航空公司考慮聯(lián)手在德國提出訴訟。

美國：

禁止航空公司繳稅

美國國務(wù)卿希拉里要求歐盟放棄或推遲執(zhí)行上述措施，否則美方將采取“適當(dāng)措施”。

美國運(yùn)輸部指出，無論是在司法層面還是在政治層面，美國都強(qiáng)烈反對歐盟將其政策強(qiáng)加于他國的做法。公報(bào)還指出，美國有多種可能采取的反制措施，但并沒有對此作詳細(xì)說明。美國此前已通過一項(xiàng)法律草案，禁止航空運(yùn)輸企業(yè)向歐盟繳納“綠色買路錢”。

印度：

醞釀報(bào)復(fù)性措施

印度官員稱，印度提出的報(bào)復(fù)性措施包括：對歐盟的單方行為提起訴訟；廢除與歐盟的一些雙邊協(xié)定；向世界貿(mào)易組織提出質(zhì)疑；在聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判上提出該問題。并且，對于涉及歐盟航空公司利益的部分，印度政府將采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。但是，印度采取的報(bào)復(fù)性措施不會影響現(xiàn)行的印度和歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定。