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資料圖：日本海上保安廳將中國(guó)漁船拖到?jīng)_繩縣石垣港附近海域進(jìn)行模擬海上作業(yè)檢查。圖為日本海上保安廳的兩艘巡邏船將中國(guó)漁船夾在中間。

我國(guó)釣魚(yú)島是臺(tái)灣附屬島嶼，而日本則主張其隸屬?zèng)_繩(琉球)，因而釣魚(yú)島問(wèn)題與琉球歸屬、臺(tái)灣問(wèn)題具有密不可分的關(guān)系。從中國(guó)清朝末年開(kāi)始，中日之間圍繞琉球問(wèn)題、日本首次入侵臺(tái)灣等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，都有美國(guó)從中介入。二戰(zhàn)后，中日之間的臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)議也與美國(guó)直接插手有關(guān)?？梢灶A(yù)言，未來(lái)美國(guó)因素仍然是影響中日關(guān)系的重要外部變量。

美國(guó)介入沖繩及臺(tái)灣問(wèn)題由來(lái)已久，但其對(duì)釣魚(yú)島的立場(chǎng)則始于1951年的《舊金山對(duì)日和約》(簡(jiǎn)稱(chēng)“對(duì)日和約”)?！皩?duì)日和約”是1951年9月在美國(guó)操縱下部分國(guó)家與日本簽訂的片面和約。該和約第三條稱(chēng)“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥(niǎo)島與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為惟一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力?！泵绹?guó)解釋稱(chēng)，釣魚(yú)島包括在北緯29度以南之南西諸島之中。

但這顯然不符合法理和事實(shí)。

首先，中國(guó)的領(lǐng)土不能由日美兩國(guó)的條約或協(xié)議來(lái)決定。根據(jù)二戰(zhàn)后期的《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》等國(guó)際協(xié)議，反法西斯同盟國(guó)家不得與敵國(guó)單獨(dú)媾和。然而，美國(guó)違反上述國(guó)際共識(shí)，于1951年9月在舊金山召開(kāi)對(duì)日和會(huì)，單獨(dú)對(duì)日締結(jié)和約。雖然參加和會(huì)的國(guó)家中有49國(guó)代表在“對(duì)日和約”上簽了字，但蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克三國(guó)拒絕簽字。朝鮮、蒙古、越南人民民主共和國(guó)等也發(fā)表聲明，不承認(rèn)“對(duì)日和約”。

其次，1951年9月18日《舊金山對(duì)日和約》草案剛一出籠，當(dāng)時(shí)的中國(guó)外長(zhǎng)周恩來(lái)便發(fā)表聲明指出：“如果沒(méi)有中華人民共和國(guó)的參加，無(wú)論其內(nèi)容和結(jié)果如何，中國(guó)人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無(wú)效的?！?/p>

再次，美國(guó)參議院外交委員會(huì)承認(rèn)：國(guó)務(wù)院的立場(chǎng)是，有關(guān)釣魚(yú)臺(tái)列嶼(即釣魚(yú)島諸島)美國(guó)權(quán)利的惟一來(lái)源是“對(duì)日和約”，而即使根據(jù)此約，美國(guó)獲得的也只是行政權(quán)，而非主權(quán)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍占領(lǐng)了沖繩及釣魚(yú)島海域，但從1945年8月至1953年12月，美國(guó)并未明確對(duì)釣魚(yú)島加以管轄。1953年12月25日，美國(guó)民政府頒布第27號(hào)布告――“琉球列島地理界線”。其中稱(chēng)，根據(jù)1951年9月8日“對(duì)日和約”及1953年12月25日生效的美日關(guān)于奄美諸島協(xié)定，有必要對(duì)迄今根據(jù)政府布告、告示及指令規(guī)定的琉球列島美國(guó)民政府及琉球政府的地理境界重新界定。

故此，時(shí)任琉球列島民政副長(zhǎng)官、美國(guó)陸軍少將戴維?奧克丹宣布了重新界定后的琉球列島美國(guó)民政府及琉球政府管轄區(qū)域的經(jīng)緯四至。1954年2月11日、1954年3月16日，美國(guó)民政府先后發(fā)布的《琉球列島出入國(guó)管理令》、《琉球列島刑法及訴訟手續(xù)法典》的地理范圍也與之大體相同。盡管其中并未明確提及釣魚(yú)島及其附屬島嶼，但總面積約6.344平方公里的釣魚(yú)島列島正好被包括在內(nèi)。

另外，從20世紀(jì)50年代中期起，駐沖繩美軍就以每年約5764美元的費(fèi)用從琉球政府和古賀善次手里租用黃尾嶼作為軍用射擊靶場(chǎng)。1968年9月3日，美國(guó)陸軍琉球列島美國(guó)民政府民政官室曾就在釣魚(yú)島建立警告板致函琉球政府首席行政官，并于1970年7月10日用英、日、中文在釣魚(yú)島建立了兩個(gè)警告板，上寫(xiě)“琉球列島居民以外者禁止進(jìn)入尖閣列島警告板”。此外，在黃尾嶼建了兩個(gè)，在赤尾嶼、南小島、北小島也各建了一個(gè)類(lèi)似的警告板。

對(duì)此，中國(guó)政府早已聲明，《舊金山對(duì)日和約》是非法的、無(wú)效的，并反對(duì)美國(guó)對(duì)沖繩的所謂托管和駐軍，更不承認(rèn)美國(guó)擅自把中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島劃入沖繩的管轄范圍。