自然資源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎,人與自然和諧共生,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。"十四五"期間,我國自然資源家底更加厚實。截至2024年底,全國的耕地面積達到19.4億畝,牢牢守住了耕地保護紅線。我國是全球增綠最多最快的國家。全國森林覆蓋率達25.09%,比2020年提高約2個百分點。森林蓄積量達到209.88億立方米,提前實現(xiàn)了應對氣候變化國家自主貢獻2030年目標。
不久之前,在浙江省嵊州市剡北村的村民代表大會上,大伙兒協(xié)商村集體土地流轉(zhuǎn)事宜。經(jīng)過溝通后,村民們一致同意將村內(nèi)新增的300畝耕地,通過公開招投標的方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶進行經(jīng)營管理。這新增的300畝耕地是從哪里來的呢?
從2021年起,浙江啟動了百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田連片整治工程,也稱作"百千萬"工程,主要采取土地平整、水利設施建設、生態(tài)廊道植入等綜合措施,將零散的"巴掌田""補丁田"改造為集中連片、設施完善、生態(tài)良好,適合規(guī)模種植和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。種糧大戶趙金榮此前一共流轉(zhuǎn)了1436畝耕地,在他的機械化作業(yè)和精細田間管理下,水稻畝產(chǎn)和此前相比提高了200斤。這也讓他對新增的300畝地很感興趣。
"百千萬"工程,一方面對散碎的"存量"土地進行整治、提升,同時還以高標準建設出一批"增量"。在距離嵊州市不遠的湖州市吳興區(qū),一片新開墾的耕地直接按照高標準農(nóng)田進行建設。除了種田之外,這里還打通了水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)"五區(qū)協(xié)同"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。比如創(chuàng)新的跑道養(yǎng)魚、稻蝦輪作等新型種養(yǎng)模式,讓農(nóng)田效益倍增。
中國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口,18億畝耕地是我國一直以來嚴守的紅線。"十四五"期間,得益于全國各地類似浙江"百千萬"工程這樣的多措并舉,截至2024年底,全國耕地面積達到19.4億畝,比2020年增加了2800萬畝,牢牢守住了耕地保護紅線。其中,黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆等省(區(qū))耕地面積均超過了1億畝,耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)"三位一體"保護格局逐步形成。
中國自然資源經(jīng)濟研究院副院長 賈文龍:"'十四五'期間自然資源系統(tǒng)牢記總書記囑托,牢固樹立系統(tǒng)觀念,突出把握量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求,牢牢守住18億畝耕地紅線。"
嚴守耕地紅線、提升耕地質(zhì)量是"十四五"期間我國自然資源保護工作的一個縮影。黨的十八大以來,生態(tài)文明建設被列入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,習近平總書記多次提出要"在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展",用系統(tǒng)化治理的思路統(tǒng)籌生態(tài)文明建設。
面對有限的自然資源,科學布局、合理規(guī)劃是關鍵。2018年,黨中央、國務院作出重大部署,組建自然資源部,將此前涉及多個部門的空間規(guī)劃職能進行整合,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)"多規(guī)合一"。
"十四五"期間,我國國土空間格局持續(xù)優(yōu)化。國家和省市縣級國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)全部批復實施,專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有序銜接,構(gòu)建起"五級三類"國土空間規(guī)劃體系,形成了全國國土空間開發(fā)保護的"一張藍圖"。
北京大學城市與環(huán)境學院教授 林堅:"在沒有'多規(guī)合一'之前,規(guī)劃打架的事情比比皆是,不少地方嘗試著推進'多規(guī)合一',總書記說的要形成一張藍圖,一張藍圖繪到底,要堅持系統(tǒng)觀、全局觀,通過統(tǒng)籌兼顧讓大家形成相應的合力。"
同時,我們還摸清了土地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國家公園等九大類自然資源的家底,構(gòu)建了"一張圖一套數(shù)一張表"的管理體系。讓涉及自然資源管理的各部門,可以在一個統(tǒng)一的平臺上,參考統(tǒng)一的底圖,以統(tǒng)一的標準,進行統(tǒng)一的規(guī)劃。這一系列改革為我國國土空間的持續(xù)優(yōu)化奠定了基礎。
賈文龍:"通過司局融合、部局融合、部門融合、部省融合的四個融合工作機制,系統(tǒng)性重構(gòu)了保護與發(fā)展的辯證關系,將生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為發(fā)展底線,將資源約束轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能,扎實走出了一條具有中國特色的自然資源治理現(xiàn)代化路徑。"
在科學的理論指導和清晰合理的頂層設計之下,"十四五"期間,我國在自然資源的保護和利用上實現(xiàn)了很多非凡成就。
在保護層面,實施了重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。比如,治理歷史遺留廢棄礦山240多萬畝,整治修復海岸線820公里、濱海濕地76萬畝。紅樹林面積恢復至46.5萬畝,是世界上少數(shù)紅樹林面積凈增長的國家之一。同時,實施了27個"山水工程",保護修復面積8000多萬畝。經(jīng)過不懈努力,我國已經(jīng)成為全世界增綠最多、最快的國家,完成國土綠化面積5.49億畝,其中造林面積1.85億畝,相當于一個福建省,新增森林蓄積量相當于一個大興安嶺林區(qū),提前實現(xiàn)了應對氣候變化國家自主貢獻2030年目標。
林堅:"一體化治理從根本上改變過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的單要素治理模式,轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施治的做法,從而實現(xiàn)整體大于部分之和的綜合生態(tài)效益的發(fā)揮,要求我們在認知上將山水林田湖草沙視為不可分割的生態(tài)系統(tǒng),在實踐上打破部門和要素界限,實施整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。"
保護和發(fā)展是相輔相成的,進行生態(tài)文明建設歸根結(jié)底也是為了高效、綠色開發(fā)和利用資源,造福人民。"十四五"期間,我國強化資源總量管理和全過程節(jié)約,堅持做優(yōu)增量、盤活存量,推進資源高效綠色開發(fā)利用,讓有限資源產(chǎn)生無限價值。
國慶期間,無錫古運河畔的一場江南風情燈光秀吸引了很多游客前來打卡。不過就在幾年之前,這里還曾是一片"工業(yè)銹帶"。
2007年至2019年間,無錫老鋼鐵廠搬遷之后,占地面積約3.5公頃的廠區(qū)長時間閑置。這片緊鄰大運河世界文化遺產(chǎn)的區(qū)域,一度成為了城市發(fā)展的一道裂痕。"十四五"期間,無錫市將工業(yè)遺存改造納入"十四五"制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,秉持節(jié)約集約用地理念,通過系統(tǒng)性規(guī)劃與政企聯(lián)動,讓工業(yè)遺存從"銹帶"變成了"秀帶"。
曾經(jīng)的老廠房變身為6.2萬平方米城市會客廳,打造游客集散中心、購物中心、文化山谷等五大空間,一站式滿足了市民和游客軌道交通、公共服務和消費需求,促進了區(qū)域城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。
無錫鋼廠的轉(zhuǎn)型實踐并非個例,"十四五"以來,我國已累計處置閑置土地500多萬畝,完成低效用地再開發(fā)171萬畝。2021年至2024年,我國單位GDP建設用地使用面積,也就是"地耗"下降了15.97%,提前完成了"十四五"時期下降15%的預期目標。
林堅:"促進資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,助推我國經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式外延擴張向集約高效內(nèi)涵挖潛的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,不僅有效破解了發(fā)展中資源要素瓶頸問題,也證明了向存量要空間,將是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。"
除了向存量要空間,我國還積極向科技創(chuàng)新要產(chǎn)出,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),全面提高資源開發(fā)利用效率。
"十四五"期間,我國新發(fā)現(xiàn)大中型油氣田和礦產(chǎn)地534處,油氣、銅、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)取得重大突破;海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化和綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好,海洋生產(chǎn)總值達到10.5萬億元,比"十三五"末增長了34%。
在依海而建的天津南港工業(yè)區(qū)內(nèi),有著目前全國單機規(guī)模最大的反滲透海水淡化和綜合利用一體化項目。5條生產(chǎn)線,日產(chǎn)量達15萬噸,可以滿足68萬城鎮(zhèn)居民的單日用水量,全年可替代、節(jié)約淡水資源超過5000萬噸。
這個項目還可以和園區(qū)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。比如和它一墻之隔的中國華電,目前其發(fā)電用水就可以100%使用淡化海水,而電廠每日排出的1600噸濃鹽水,又可以回送到海水淡化項目,實現(xiàn)廢水零排放。這樣的協(xié)同發(fā)展模式,既節(jié)省了經(jīng)費,又實現(xiàn)了資源的充分利用和綠色發(fā)展,這正是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
從耕地紅線到"多規(guī)合一",從生態(tài)修復到處置閑置土地,"十四五"時期,我國自然資源工作以"守底線、保安全、促發(fā)展"為主線,既夯實了經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎,又守護了綠水青山的生態(tài)本色。這份涵蓋資源、經(jīng)濟、生態(tài)的"答卷",不僅為自然資源的"十四五"規(guī)劃畫上了圓滿句號,更為"十五五"時期乃至更長階段的高質(zhì)量發(fā)展,注入可持續(xù)的發(fā)展動能。
