新華社北京/紐約10月1日電題：新一輪關(guān)稅或為美國經(jīng)濟(jì)又添“敗筆”

新華社記者陳斯達(dá)　劉亞南

美國政府新一輪加征關(guān)稅措施10月1日起將陸續(xù)生效，涵蓋藥品、木材、重型卡車等多個領(lǐng)域。國際觀察人士認(rèn)為，本輪加征關(guān)稅打著“國家安全”和保護(hù)“美國制造”的幌子，但實際上“損人不利已”，再次沖擊全球供應(yīng)鏈的同時，不僅無法推動美國“回流”制造業(yè)，還會進(jìn)一步提高國內(nèi)民眾生活成本。

加稅再擴(kuò)大

過去一周，美國政府密集宣布將擴(kuò)大加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍，涉及進(jìn)口藥品、重型卡車、廚房櫥柜、軟體家具及外國電影等。目前，藥品、木材、家具等行業(yè)的關(guān)稅政策已明確稅率及生效時間。

其中，針對進(jìn)口的所有品牌或?qū)＠幤坊蛘魇崭哌_(dá)100%的關(guān)稅，定于1日生效；對進(jìn)口木材和木料征收10%關(guān)稅，對廚房櫥柜、浴室柜、軟體家具征收25%關(guān)稅，定于14日生效。

特朗普在總統(tǒng)公告中稱，木制品支撐著美國的多個關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門，其癱瘓或毀壞將對美國的國家安全造成嚴(yán)重沖擊，故以此根據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款實施新的關(guān)稅措施。據(jù)美國進(jìn)步政策研究所統(tǒng)計，在此輪關(guān)稅宣布前，特朗普政府實施的關(guān)稅措施已涵蓋近三分之一的美國進(jìn)口商品。

藥品關(guān)稅方面，歐盟和日本雖與美國政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，其所生產(chǎn)的藥品不在最新的100%關(guān)稅適用范圍內(nèi)，但仍需繳納上限為15%的關(guān)稅；英國由于尚未就藥品關(guān)稅稅率與美國達(dá)成一致，其生產(chǎn)的藥品無法得到最新關(guān)稅的豁免。

“回流”沒效果

依靠加征關(guān)稅推動“回流”制造業(yè)？不少專家表示，沒什么效果。

以新一輪加征關(guān)稅涉及的制藥業(yè)為例，美國政府此前對制藥商提出向美國消費者低價銷售、在美國建廠等要求，意圖以加征關(guān)稅脅迫制藥產(chǎn)業(yè)“回流”。但業(yè)內(nèi)人士普遍表示，談“回流”為時尚早。

一方面，政策不明讓很多藥企保持觀望。例如，受豁免藥品范圍依然模糊。目前，針對藥品的加征關(guān)稅措施中尚未提及仿制藥。美國食品和藥物管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，仿制藥在美國處方用藥中占比達(dá)90%。此外，美國政府既未說明已在美國設(shè)廠的藥企是否會被豁免，也沒有明確若企業(yè)只在美生產(chǎn)單一藥品，相關(guān)豁免是否涵蓋該企業(yè)在第三地生產(chǎn)的其他產(chǎn)品。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院歐洲宏觀負(fù)責(zé)人安赫爾·塔拉韋拉表示，具體情況還“遠(yuǎn)未明晰”。

另一方面，針對藥品征收關(guān)稅的決定過于倉促。對藥企來說，新建工廠復(fù)雜且昂貴，通常需要經(jīng)過多項監(jiān)管程序和數(shù)年規(guī)劃。波士頓大學(xué)凱斯特羅姆商學(xué)院副教授雷娜·康蒂認(rèn)為，當(dāng)新的制造工廠竣工時，本屆美國政府任期或早已結(jié)束。

美國藥物研究機(jī)構(gòu)和制藥廠商協(xié)會高級副總裁亞歷克斯·施賴弗表示，加征關(guān)稅將阻礙藥企對美投資的計劃，因為企業(yè)的關(guān)稅支出本可以用來投資治療方案與藥物的研發(fā)制造。《紐約時報》報道，一些小型制藥公司可能因無力將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國，將會決定退出美國市場或出售產(chǎn)品線，進(jìn)而影響部分對美藥品供應(yīng)。

民眾付成本

加征關(guān)稅措施正推高美國國內(nèi)通脹，這已成為美國主流輿論和研究機(jī)構(gòu)共識。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，新一輪關(guān)稅產(chǎn)生的成本壓力或進(jìn)一步傳導(dǎo)至美國消費者。

早在今年4月，美國商會就曾表示，木材、木料及其衍生產(chǎn)品的相關(guān)進(jìn)口不構(gòu)成國家安全風(fēng)險，加征關(guān)稅反而“將增加美國企業(yè)和住宅建設(shè)的成本”?！都~約時報》稱，對家具和廚房櫥柜等加征關(guān)稅可能為美國消費者、購房者和建筑商帶來壓力，而這些群體正處于特朗普政府意在提振增長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

歐洲制藥工業(yè)與協(xié)會聯(lián)合會總干事納塔莉·莫爾說，對藥品征收關(guān)稅會抬高成本，擾亂供應(yīng)鏈，“阻礙患者獲得救命藥”。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)教授阿倫·克塞爾海姆認(rèn)為，在他看來，關(guān)稅從根本上說“就是對患者的征稅”。如果制藥公司發(fā)現(xiàn)關(guān)稅導(dǎo)致成本增加，就會將這些成本轉(zhuǎn)嫁給患者。

此外，觀察人士認(rèn)為，新一輪關(guān)稅政策可能會在已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議基礎(chǔ)上增加額外負(fù)擔(dān)，持續(xù)的不確定性引發(fā)其他國家不滿。瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院商學(xué)院教授西蒙·伊文尼特認(rèn)為：“與特朗普政府達(dá)成的任何協(xié)議從來都不算真正完成?！眰惗卣谓?jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績效研究中心學(xué)者亞當(dāng)·巴特林表示，對美藥品出口量大的經(jīng)濟(jì)體，如印度、瑞士以及部分歐盟國家，在制藥領(lǐng)域的競爭力可能大幅下降。