這是我第十八年參加全國(guó)兩會(huì)。每次走進(jìn)人民大會(huì)堂,心里都充滿(mǎn)期待。這么多懷揣民情民意的代表委員來(lái)到這里,交流討論的都是老百姓最關(guān)心的事,這不就是對(duì)中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)最生動(dòng)的一種體現(xiàn)嗎?

我是第十四屆全國(guó)人大代表,曾擔(dān)任第十一、十二、十三屆全國(guó)政協(xié)委員。親歷兩種“角色”,我對(duì)全過(guò)程人民民主有了更深的理解。

打個(gè)比方,人大代表就像是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的“橋梁”。老百姓選我當(dāng)人大代表,我就要代表大家的意愿,依法行使國(guó)家權(quán)力。

我一直關(guān)注基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題。上海虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)的一名立法信息員說(shuō),這是個(gè)“不講白不講,講了不白講”的地方。確實(shí)是這樣,聯(lián)系點(diǎn)是“直通車(chē)”,原汁原味的基層聲音從這里可以直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

比如原來(lái)的未成年人保護(hù)法修訂草案中規(guī)定,公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的,應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的,可以沒(méi)收保證金。華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生提出,每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)條件不同,這種情況還是以教育為主。這個(gè)修改意見(jiàn)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)轉(zhuǎn)交全國(guó)人大常委會(huì)法工委后,被吸收采納。修訂后的未成年人保護(hù)法中刪除了繳納和沒(méi)收保證金的內(nèi)容。

2023年全國(guó)兩會(huì)期間,我經(jīng)過(guò)調(diào)研后提出“科學(xué)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“擴(kuò)大群眾參與范圍”等建議,很多代表也建議在立法法中增加相關(guān)內(nèi)容。

參與多輪審議后,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上,我與其他近3000名全國(guó)人大代表鄭重按下表決器。隨著一聲鏗鏘有力的“通過(guò)”,《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》表決通過(guò)。根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、深入聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)等內(nèi)容寫(xiě)入立法法,我的部分建議被吸納。

看到百姓意見(jiàn)成為國(guó)家法律,我非常興奮!傾聽(tīng)老百姓的心聲、為群眾做實(shí)事,是我的職責(zé)所在。

我理解,政協(xié)委員在履職時(shí),既要尊重多數(shù)人,也要照顧少數(shù)人。大家有事好商量,就能找到“最大公約數(shù)”。

10年前,快遞行業(yè)發(fā)展迅猛,一些問(wèn)題隨之而來(lái)。消費(fèi)者擔(dān)心“包裹丟了怎么辦”“糾紛來(lái)了向誰(shuí)投訴”,快遞公司希望給暴力分揀、問(wèn)題快遞下個(gè)明確定義,政府部門(mén)在考慮什么樣的機(jī)制能減少糾紛。

為此,全國(guó)政協(xié)組織實(shí)地調(diào)研,并圍繞“《快遞條例》的制定”召開(kāi)第四十六次雙周協(xié)商座談會(huì),我也參加了會(huì)議。

我印象很深,會(huì)上政協(xié)委員、有關(guān)部委和企業(yè)代表暢所欲言,時(shí)有爭(zhēng)論交鋒。有人提出“都說(shuō)禁止拋扔,一米是拋扔還是半米是拋扔?”有人坦言“安全的主要責(zé)任被放在快遞公司身上,這讓我們壓力很大”,大家你一言、我一語(yǔ),為決策規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策。

我發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)的《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》中只有“向快遞企業(yè)投訴”一條渠道。快遞企業(yè)怎么可能解決所有糾紛?如果投訴不成,用戶(hù)當(dāng)然可以向法院起訴。會(huì)上,我提出“將投訴、申訴、仲裁、起訴等納入糾紛解決機(jī)制”等多個(gè)建議,并在之后的全國(guó)兩會(huì)上提交相關(guān)提案。很多建議在后來(lái)的《快遞條例(草案)》中都有體現(xiàn)。

眾人的事情由眾人商量。通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié),這是協(xié)商民主的魅力。

不管是人大代表,還是政協(xié)委員,都是給老百姓辦事的?！懊ず袖N(xiāo)售、劇本殺這些可能損害未成年人合法權(quán)益的新業(yè)態(tài)怎么監(jiān)管?”“檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督,能保證自己不出差錯(cuò)嗎?”等等,這些年來(lái),我聽(tīng)到過(guò)來(lái)自群眾的各種各樣的問(wèn)題和困惑,也因此走訪調(diào)研多個(gè)部門(mén),提出了一系列建議提案。

擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員15年,按照制度安排,每年全國(guó)兩會(huì)我不僅討論政協(xié)議題,還要列席全國(guó)人大會(huì)議,參加對(duì)有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論。當(dāng)選全國(guó)人大代表后,我也認(rèn)識(shí)到,人大制度在運(yùn)行中就包含協(xié)商形成共識(shí)的過(guò)程。比如一份法律草案,就要經(jīng)過(guò)社會(huì)各界充分協(xié)商、反復(fù)修改,才能提交全國(guó)人代會(huì)審議。

我們的全過(guò)程人民民主就是這樣,把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)。國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面,都能體現(xiàn)群眾意愿、聽(tīng)到群眾聲音。

4年前,作為全國(guó)政協(xié)委員,我曾關(guān)注網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者并撰寫(xiě)提案。今年,我以全國(guó)人大代表的身份繼續(xù)聚焦這一群體,就制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法提出建議。

這么多年的親身經(jīng)歷,讓我對(duì)“最廣泛、最真實(shí)、最管用”有了更真切的感受,這也是最好的課堂素材。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕回到學(xué)校后,我要把這些講給學(xué)生們聽(tīng)。

(作者為全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,曾任第十一、十二、十三屆全國(guó)政協(xié)委員,本報(bào)記者崔璨采訪整理)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年03月10日 05 版)