作者:鄒永華(浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心研究員、博士生導(dǎo)師)

2025年政府工作報(bào)告指出,2024年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。3月5日下午,習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。在我國加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵時(shí)期,新質(zhì)生產(chǎn)力作為突破傳統(tǒng)增長瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抓手而備受矚目。

傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展模式在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也帶來了資源短缺、環(huán)境污染等問題,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、綠色、高效,旨在突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。綠色金融在此背景下應(yīng)運(yùn)而生,成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇。隨著國家《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》等政策的不斷出臺(tái),綠色金融正逐漸成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。

綠色金融是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約與效率躍升,而綠色金融通過重構(gòu)資源配置邏輯、優(yōu)化資本流動(dòng)方向,為其提供了不可或缺的支撐。

一方面,我國資源和環(huán)境約束日益趨緊。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對能源和資源的需求不斷增加,過度依賴傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè),使得資源短缺問題愈發(fā)突出,生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大,亟需通過金融工具引導(dǎo)資本退出高耗能、高污染領(lǐng)域,轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)研發(fā)與綠色產(chǎn)業(yè)布局。綠色金融能夠引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目,促進(jìn)資源的高效利用和環(huán)境的有效保護(hù),緩解資源和環(huán)境壓力,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

另一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要大量的資金投入。從綠色技術(shù)研發(fā)到綠色產(chǎn)業(yè)培育,再到生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都離不開金融的有力支持。綠色金融可以通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、期限匹配等金融設(shè)計(jì),降低綠色技術(shù)研發(fā)的不確定性,吸引社會(huì)資本參與早期創(chuàng)新,形成“技術(shù)-資本-產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。同時(shí),綠色金融以環(huán)境成本內(nèi)部化為原則,通過碳定價(jià)、綠色信貸差異化定價(jià)等機(jī)制,能有效抑制負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng),推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色領(lǐng)域傾斜,進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入健康、充足的新鮮“血液”。

綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

綠色金融可以有效引導(dǎo)資金流向,優(yōu)化資源配置。一方面,基于綠色標(biāo)準(zhǔn)和評估體系,金融機(jī)構(gòu)能夠憑借專業(yè)評估手段精準(zhǔn)識(shí)別具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色項(xiàng)目和新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè),通過提供信貸資金和發(fā)行債券等多元化金融工具為企業(yè)提供融資支持;另一方面,對高碳行業(yè)的融資限制倒逼其轉(zhuǎn)型或退出,進(jìn)一步引導(dǎo)資金從高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),在加速淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)還能為新質(zhì)生產(chǎn)力的成長提供充足的資金保障,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向知識(shí)密集型和綠色集約型躍遷。

綠色金融可以有力支持技術(shù)創(chuàng)新,激發(fā)增長動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新,綠色金融為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供了重要的資金來源。金融機(jī)構(gòu)通過風(fēng)險(xiǎn)投資、綠色基金等金融工具,以及開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務(wù),為擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色科技初創(chuàng)企業(yè)提供早期資金支持,幫助企業(yè)度過技術(shù)研發(fā)和市場開拓的關(guān)鍵階段。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)還可以與科研機(jī)構(gòu)、高校合作,建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,金融機(jī)構(gòu)提供資金支持,科研機(jī)構(gòu)與高校負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā),企業(yè)則專注于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,各方優(yōu)勢互補(bǔ),加速綠色技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到市場的轉(zhuǎn)化進(jìn)程,為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

綠色金融可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立專項(xiàng)信貸計(jì)劃,確保有充足資金額度支持傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造、采用環(huán)保工藝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),針對綠色產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持可以促進(jìn)上下游綠色企業(yè)之間的信息共享和技術(shù)交流,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,構(gòu)建起完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

以綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

完善綠色金融政策體系是基石。政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,明確新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋的清潔能源、低碳技術(shù)等支持范圍,統(tǒng)一綠色項(xiàng)目認(rèn)定規(guī)則,降低市場上的信息不對稱性;加大對綠色金融業(yè)務(wù)的政策扶持力度,通過財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù),引導(dǎo)資本流向綠色創(chuàng)新領(lǐng)域;建立健全綠色金融監(jiān)管體系,加強(qiáng)對綠色金融市場的監(jiān)督管理,將綠色發(fā)展等指標(biāo)納入企業(yè)融資評估,確保綠色金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)是核心。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),滿足不同市場主體的需求。除了傳統(tǒng)的綠色信貸、綠色債券外,還應(yīng)大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色信托、碳中和基金等新興產(chǎn)品。例如,推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和綠色技術(shù)保險(xiǎn),幫助企業(yè)分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和早期技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);開展綠色信托業(yè)務(wù),為綠色項(xiàng)目提供多樣化的融資渠道;完善碳交易市場,發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)等碳金融衍生品,提高碳資產(chǎn)的流動(dòng)性和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加豐富的金融工具。

加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)是保障。綠色金融的發(fā)展需要大量既懂技術(shù),又熟悉金融和資源環(huán)境知識(shí)的復(fù)合型人才。高等院校應(yīng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,設(shè)立綠色金融與工程交叉學(xué)科,開展綠色金融相關(guān)課程教育教學(xué),培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),提高員工的綠色金融業(yè)務(wù)能力,為不同企業(yè)提供個(gè)性化綠色金融服務(wù),甚至協(xié)助科技型綠色企業(yè)在資本市場上市。同時(shí),應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的綠色金融理念和技術(shù),培養(yǎng)一批具有國際視野的高端綠色金融人才,為綠色金融發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力提升提供智力支持。

強(qiáng)化國際合作與交流是助力。社會(huì)各界應(yīng)積極參與全球綠色金融治理,加強(qiáng)與國際金融組織、各國金融機(jī)構(gòu)的合作與交流;借鑒國際先進(jìn)的綠色金融經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)我國綠色金融市場與國際接軌;通過參與 “一帶一路” 綠色發(fā)展合作,加強(qiáng)與共建國家在綠色金融領(lǐng)域的合作項(xiàng)目建設(shè),輸出國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù),為我國綠色金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)拓展國際市場,促進(jìn)全球綠色金融創(chuàng)新,共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在全球范圍內(nèi)的培育和發(fā)展。

綠色金融作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)等方面具有難以替代的作用。通過完善政策體系、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、培養(yǎng)專業(yè)人才和加強(qiáng)國際合作,將金融資源精準(zhǔn)導(dǎo)入能帶來生產(chǎn)力躍遷的綠色技術(shù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)綠色金融從“資金輸血”到“價(jià)值再造系統(tǒng)”的身份轉(zhuǎn)變,必將為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)增長的范式變革。(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究助理應(yīng)俊鵬對本文亦有貢獻(xiàn)。)