央廣網(wǎng)北京3月6日消息(記者 邵藍(lán)潔)2025年政府工作報(bào)告在介紹政府工作任務(wù)時(shí)提出,大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合,加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板,使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

大力提振消費(fèi)被列為今年政府工作的首要工作任務(wù),相較于去年的《政府工作報(bào)告》有所前移。同時(shí),今年的提振消費(fèi)措施更為具體地涉及到十個(gè)方面,包括提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境等多個(gè)專項(xiàng)舉措。

“以舊換新”持續(xù)進(jìn)行,國(guó)債支持規(guī)模翻倍

政府工作報(bào)告指出,今年將安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。

消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)有效地激發(fā)了消費(fèi)活力,據(jù)了解,2024年中央向地方直接安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新,帶動(dòng)汽車、家電、家裝、電動(dòng)自行車等銷售額超過1.3萬億元,全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》,2025年,除了冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品外,微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品也納入了以舊換新補(bǔ)貼范圍。目前,中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新資金810億元,支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。

中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤向央廣網(wǎng)記者介紹,在支持消費(fèi)品以舊換新上,2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債在2024年基礎(chǔ)上是翻倍的,消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼的品種也擴(kuò)大到了12種,覆蓋范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村,預(yù)計(jì)隨著品種、范圍、規(guī)模的變化,中央和地方補(bǔ)貼的力度會(huì)有所增加。

增加優(yōu)質(zhì)供給,推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

在提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方面,政府工作報(bào)告指出,制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施,釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力,推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.8萬億元,同比增長(zhǎng)3.5%。2024年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)零售額增長(zhǎng)6.2%,快于商品銷售的增速。其中,交通、旅游等服務(wù)消費(fèi)零售額增勢(shì)較好,數(shù)字娛樂、在線教育、直播及短視頻購(gòu)物等新型消費(fèi)帶動(dòng)信息類服務(wù)零售額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

隨著我國(guó)人均GDP不斷攀升,居民消費(fèi)需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”,消費(fèi)需求特征從大眾化轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多元化、多樣化,進(jìn)而對(duì)消費(fèi)供給提出更高要求。

“目前一些商業(yè)綜合體、旅游景點(diǎn)等消費(fèi)環(huán)境中,經(jīng)營(yíng)者提供的消費(fèi)體驗(yàn)、商品種類、服務(wù)模式等方面呈現(xiàn)出高度相似、缺乏獨(dú)特性和創(chuàng)新性的情況,進(jìn)一步影響了消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。這就亟需打造有差異化和獨(dú)特性的新型消費(fèi)場(chǎng)景?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員閆冰倩向央廣網(wǎng)記者介紹,此前,政府已出臺(tái)相關(guān)舉措支持企業(yè)利用新技術(shù)(如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能)創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景,如智慧零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等,通過創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景激發(fā)新需求,提升消費(fèi)體驗(yàn),推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)多元化發(fā)展。

洪濤表示,在當(dāng)下的新消費(fèi)時(shí)代,一些新零售場(chǎng)景受到熱捧,“實(shí)物商品中特色商品供不應(yīng)求,服務(wù)商品、體驗(yàn)商品也供不應(yīng)求。”在他看來,消費(fèi)者的需求已經(jīng)從“買產(chǎn)品(實(shí)物)”發(fā)展到“買服務(wù)、買體驗(yàn)、買文化、買理念、買生活方式”,因此,需要有效的商品供給、有效的服務(wù)供給和業(yè)態(tài)供給,需要?jiǎng)?chuàng)新和豐富各種樣的場(chǎng)景來滿足消費(fèi)者需求。

從市場(chǎng)層面看,首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域通過創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn),滿足不同消費(fèi)群體的多樣化需求,蘊(yùn)含著豐富的消費(fèi)場(chǎng)景和巨大的消費(fèi)潛力。此外,政府工作報(bào)告也提到,從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手,擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。

改善消費(fèi)環(huán)境,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

在提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)中,政府工作報(bào)告還提出,要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境一樣,是一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家宜居宜業(yè)的基本公共產(chǎn)品,也是當(dāng)前提振消費(fèi)的重要支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2024年,最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量?！?/p>

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境簡(jiǎn)單地說,就是讓消費(fèi)者買得放心,買的開心。政府工作報(bào)告起草組成員劉日紅在接受央視采訪時(shí)表示,“全方位擴(kuò)大內(nèi)需,‘全方位’就不只是‘花錢買東西’這種直觀消費(fèi),要增加優(yōu)質(zhì)供給,解決‘有錢買不到’的問題,還要優(yōu)化環(huán)境,防止‘花錢買不開心’的問題?！?/p>

尤其是農(nóng)村消費(fèi)中,商品和服務(wù)的豐富度和品質(zhì)都需要提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張照新表示,優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境主要從兩個(gè)方面入手,一是目前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)不夠健全,多是小賣店,商品相對(duì)不夠豐富多樣。二是物流配送體系不健全,配送效率低,時(shí)效性低。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出,消費(fèi)環(huán)境涉及眾多部門和各行各業(yè),當(dāng)前跨行業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新消費(fèi)越來越多,存在部門職責(zé)不清、銜接不暢問題,容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后、監(jiān)管維權(quán)空白,既會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益,也會(huì)制約新質(zhì)生產(chǎn)力自身發(fā)展。

“比如直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,監(jiān)管相對(duì)滯后,需及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性措施,防止亂象滋生?！遍Z冰倩指出,當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)新興消費(fèi)領(lǐng)域、跨境消費(fèi)等方面的監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

事實(shí)上,新消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管工作已在優(yōu)化完善。在兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”集中采訪中,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文針對(duì)直播電商亂象表態(tài)“要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、虛假宣傳等行為”。今年2月,市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》,該方案是首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)文件,以多項(xiàng)舉措全面營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。

消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期過程,既要回應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的普遍關(guān)切,也要緊跟產(chǎn)業(yè)變革做好頂層設(shè)計(jì),最終構(gòu)建“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境—提振消費(fèi)信心—擴(kuò)大消費(fèi)需求”良性循環(huán)。在多方合力下,消費(fèi)的便利度、舒適度、滿意度有望大幅提升,為全方位擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。