美東時間3月3日,美方宣布將于以芬太尼為由對中國輸美商品再加征10%關(guān)稅。此前,美國已于2月4日對所有中國輸美商品加征10%關(guān)稅。這一舉措不僅延續(xù)了美國政府的單邊主義政策慣性,更暴露出美國在全球治理中的深層困境。以打擊芬太尼之名行貿(mào)易保護之實,這種“借題發(fā)揮”的關(guān)稅政策不僅無法解決美國社會危機,更將沖擊全球貿(mào)易體系,加劇中美戰(zhàn)略互疑。

加稅無法解決美國自身問題

芬太尼問題的本質(zhì)是美國的“國內(nèi)危機”。美國“生病”,卻要中國“吃藥”,是將國內(nèi)治理失敗歸咎于外部因素。根據(jù)美國疾控中心的數(shù)據(jù),2023年美國因吸毒過量死亡的人數(shù)突破10萬,其中大部分與芬太尼相關(guān)。但是這一悲劇的根源是美國國內(nèi)的公共衛(wèi)生危機,需要通過醫(yī)療系統(tǒng)改革、藥品監(jiān)管體制改革和邊境管控解決,而非貿(mào)易制裁。美國將復(fù)雜的社會問題簡單歸咎于貿(mào)易伙伴,暴露了美國政策制定者的邏輯錯亂。

中國是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國家之一。中國在2019年就宣布整類列管芬太尼類物質(zhì),是全球第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。相比之下,美方迄今沒有永久整類列管芬太尼。芬太尼在美國以外也從未形成規(guī)模性濫用。自整類列管以來,中國未再收到美方查獲來自中國芬太尼類物質(zhì)案件的通報。在此背景下,美國所謂“中國故意縱容”的指控純屬無稽之談。

關(guān)稅手段不僅無法解決美國國內(nèi)問題,而且可能加劇國內(nèi)危機。加征關(guān)稅的行為必然遭遇經(jīng)濟規(guī)律的無情反擊。美國需要權(quán)衡自身的承受能力,是否能夠承受加征關(guān)稅可能導(dǎo)致的國內(nèi)通貨膨脹加劇、產(chǎn)業(yè)界反對聲浪高漲以及國際社會的強烈譴責(zé)和反制。歷史經(jīng)驗表明,濫用關(guān)稅大棒是“損人不利己”的政策。以芬太尼為由加征關(guān)稅,更是美國試圖通過經(jīng)濟脅迫轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的政治操弄。

加稅違反美國世貿(mào)承諾

二戰(zhàn)后建立的以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制倡導(dǎo)成員通過平等協(xié)商、多邊談判來解決貿(mào)易問題,通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘促進貿(mào)易自由化和便利化。美國的加稅措施嚴(yán)重背離了多邊貿(mào)易體制。一是違反世貿(mào)組織最惠國待遇原則。按照該原則,所有世貿(mào)組織成員的關(guān)稅應(yīng)平等自動適用于所有其他成員。美國對中國單方面加征關(guān)稅,意味著美國不再基于非歧視原則對待貿(mào)易伙伴,顯然違背了這一原則。二是破壞世貿(mào)組織約束關(guān)稅機制。世貿(mào)組織成員通過多邊貿(mào)易談判達成關(guān)稅減讓協(xié)議后,有義務(wù)按照協(xié)議規(guī)定的稅率征收關(guān)稅。美國隨意提高關(guān)稅稅率,明顯違背了其關(guān)稅承諾。

美國可能援引世貿(mào)組織例外規(guī)則為其辯護,但是不論是所謂“一般例外”還是“安全例外”,都有嚴(yán)格的適用條件,不得以例外為借口實施變相的貿(mào)易保護主義。世貿(mào)組織在烏克蘭訴俄羅斯過境運輸限制措施案(DS512)等相關(guān)案件中已經(jīng)明確,安全例外的使用并非完全不受限制,成員必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理的關(guān)聯(lián)性,同時避免措施過于廣泛或帶有歧視性。美國對中國所有商品加征關(guān)稅的行為,與“保護人類生命或健康”或“基本國家安全利益”之間不存在合理的關(guān)聯(lián)性。近年來,美國不斷擴張安全例外的適用場景,已經(jīng)遭受廣泛批評。

當(dāng)前,世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱,地緣政治沖突加劇,國際社會本應(yīng)加強合作、共克時艱。然而,美國為一己私利執(zhí)意加征關(guān)稅,將給全球經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害。加征關(guān)稅行為公然違反世貿(mào)組織規(guī)則,不僅無助于真正解決芬太尼危機,更是對多邊貿(mào)易體系的巨大破壞。

加稅破壞中美溝通氛圍

美方單邊加征關(guān)稅正在嚴(yán)重破壞中美禁毒合作的良好局面。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來,中方一直積極推動雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎(chǔ)上,共同推進中美禁毒合作深入開展,攜手應(yīng)對全球毒品問題。2024年以來,全國公安機關(guān)持續(xù)推進涉毒違法犯罪打擊整治行動,深化新型毒品及芬太尼類物質(zhì)專項治理。2024年1月至2025年1月,共破獲毒品犯罪案件3.8萬起,繳獲各類毒品28.1噸,并成功抓獲7名公開懸賞通緝的重大涉毒逃犯,推動禁毒工作取得新成效。

然而,美方選擇性忽視中美合作成果,將關(guān)稅大棒揮向無辜的中國企業(yè),破壞中美禁毒合作來之不易的良好局面。關(guān)稅手段可能導(dǎo)致更深層危機,毒化中美關(guān)系的政治氛圍。當(dāng)前,全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)亟需大國合作,美國卻將經(jīng)貿(mào)問題政治化,將關(guān)稅工具武器化。這種對抗性政策不僅無助于解決任何實際問題,反而可能引發(fā)“以牙還牙”的惡性循環(huán)。

歷史經(jīng)驗反復(fù)證明,單邊主義的關(guān)稅大棒只會讓世界陷入“雙輸”困境。美國若真想應(yīng)對芬太尼危機,就應(yīng)當(dāng)摒棄“甩鍋思維”,回到平等對話和攜手合作的軌道上來。只有通過完善國內(nèi)治理、加強執(zhí)法合作、維護多邊規(guī)則,才能找到破解困局的真正出路。否則,這種損人不利己的短視政策,終將成為美國治理失能的又一注腳。