在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》這篇重要文章中，習近平總書記指出，“當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題，要研究在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中，現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅持、哪些應調(diào)整。要面向第二個百年目標，作些戰(zhàn)略性考慮?！?/p>

這篇主題為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文章，信息量非常豐富，筆記君做了梳理，用“3”、“1”、“4”、“6”四個數(shù)字提煉了干貨。一起學習！

“3”個方面新情況

在這篇重要文章中，習近平總書記指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關注的新情況新問題。”對這些“新情況新問題”，總書記從三個方面進行了科學概括：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，等等。

學習筆記注：

總的來看，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問題”，構成了我們謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。

“1”個總的思路

在這篇重要文章中，習近平總書記提到了新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總的思路，筆記君總結(jié)為“1”個總的思路：

“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！?/p>

學習筆記注：

在這篇重要文章中，習近平總書記提綱挈領地指出：“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！本唧w到區(qū)域發(fā)展來說，就不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，“在發(fā)展中促進相對平衡”。

正是從我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征出發(fā)，習近平總書記明確提出了新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路。

“4”個方面要求

如何貫徹落實這一思路？習近平總書記鮮明提出了“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”的24字要求，筆記君總結(jié)為“4”個方面：

第一，尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)模。

學習筆記注：

在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟格局中，中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規(guī)模效應明顯，是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

學習筆記注：

我國區(qū)域間資源稟賦差異非常大，必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點，進行合理分工，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。

第三，完善空間治理。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

學習筆記注：

就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區(qū)一樣，我國遼闊的國土空間也要進行功能區(qū)分，讓不同區(qū)域承載不同的功能，揚長避短、優(yōu)化發(fā)展。

第四，保障民生底線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實干，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務均等化。

學習筆記注：

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終要體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要上?？s小區(qū)域發(fā)展差距，不能簡單看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值和增長速度的差距，而應該是縮小基本公共服務等方面的差距。

“6”個主要舉措

在總的思路的指導下，如何健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制？習近平總書記強調(diào)要抓緊實施有關政策措施。筆記君概括為“6”個主要舉措：

第一，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。要健全市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間基礎設施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。

學習筆記注：

這是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的關鍵因素。比如，在長三角地區(qū)，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類要素合理流動和高效集聚，一體化發(fā)展就會成為空話。

第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。

學習筆記注：

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的重大任務。2018年7月1日起，我國正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，當年受益省份受益規(guī)模達610億元，預計2019年受益省份受益規(guī)模將達到1600億元左右。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府統(tǒng)籌負責。要使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

學習筆記注：

從實際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設用地不足，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性。

學習筆記注：

“十三五”規(guī)劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15％，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。這項能源消費總量和強度雙控制度，對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

第五，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

學習筆記注：

重點生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源、干凈大氣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受惠于此，理應予以反哺。

第六，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。基本公共服務要同常住人口建立掛鉤機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，方便全國范圍內(nèi)人員流動。

學習筆記注：

縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，財政轉(zhuǎn)移支付是重要舉措。重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)，財政收入相對有限，保障基本公共服務的財力相對不足。習近平總書記特別強調(diào)，要對這些地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。這也是區(qū)域發(fā)展“全國一盤棋”和社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

在文章最后，習近平總書記特別談到了“關于推動東北全方位振興”的問題，指出，“下一步，特別是‘十四五’時期，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。”

值得期待！