金秋時節(jié)，鹽池縣在寧夏9個貧困縣區(qū)中率先脫貧摘帽的消息，迅速傳遍當地山區(qū)原野，沸騰了每個人的心窩窩。地處西海固，緊挨毛烏素沙漠，鹽池縣一直在與干旱和貧困做斗爭。

40年改革開放之路，也是鹽池人走過的扶貧開發(fā)之路。

歷經“三西”農業(yè)專項建設、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧整村推進、百萬貧困人口扶貧攻堅，鹽池縣貧困發(fā)生率下降到2017年的0.66%。告別貧困，離不開“依托金融創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展，依靠產業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收”的“鹽池模式”。

產業(yè)扶貧助推農民增收

欲說鹽池，離不開羊。鹽池縣是寧夏唯一的牧區(qū)縣，全縣有天然草場面積835.4萬畝，灘羊產業(yè)成為當地農民脫貧致富的主導產業(yè)。2017年，鹽池灘羊飼養(yǎng)量達311.2萬只，出欄184.7萬只，農民人均可支配收入的一半多來自于此。

一部貧瘠地區(qū)的養(yǎng)羊史，折射出的是人地和諧、追求效益最優(yōu)的西部智慧。

兩年前，惠安堡鎮(zhèn)楊兒莊村45歲的武玉民發(fā)了愁：3個孩子成了家，自己欠下一身債，看著羊兒想發(fā)財，沒本錢，咋辦？

“沒錢，村上幫你貸?！贝甯刹恐鲃由祥T拉一把，通過合作社擔保，武玉民貸款7萬元，買下90多只羊。第二年，灘羊價格一路上漲，老武還清了外債，摘掉了貧困戶的帽子?！拔覀兙褪强恐B(yǎng)灘羊、種黃花，全村人均收入一路突破了6000元?！贝謇锏睦现涮煦y說。

“縣里成立了灘羊產業(yè)發(fā)展集團有限公司和灘羊產業(yè)發(fā)展協(xié)會，引導企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議。目前，灘羊產業(yè)實現了貧困村全覆蓋，對貧困群眾增收貢獻率達70%以上，切實成為群眾脫貧致富的‘一號產業(yè)’。”鹽池縣農牧局局長曹軍說。

如今，鹽池已經形成“1 4 X”的特色產業(yè)體系，即以灘羊為主，牧草、小雜糧、黃花、中藥材為支柱，適合家庭經營的小品種為補充?！柏毨羰杖氲?0%以上來自特色產業(yè)?！辈苘娊榻B。

“零失信”繪就金色夢想

脫貧致富，產業(yè)是根本。但產業(yè)發(fā)展的本錢從哪來？缺抵押、少擔保造成的農民貸款難、貸款貴，如何破解？

鹽池瞄準貧困群眾發(fā)展產業(yè)資金短缺的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展互助資金、評級授信等多種金融扶貧小額信貸工作，形成了獨具特色的金融扶貧“鹽池模式”。

從2006年開始，鹽池試點互助資金信貸，以村為單位成立互助社，村民自愿入股，政府配套資金，村民依靠誠信在社內獲取小額貸款。

2012年，鹽池農村信用聯(lián)社又與貧困村互助社捆綁推出“千村信貸”，對獲得互助資金借款后仍不能滿足發(fā)展需求的社員，由互助社推薦、農信社給予1—10倍的貸款，重點支持其發(fā)展灘羊等特色產業(yè)。

“2013年從鹽池農村商業(yè)銀行貸了3萬元，第二年貸了10萬元，往后年年貸，年年還，日子越來越紅火。不還？要上黑名單的，鄰里都瞧不起！”馮記溝鄉(xiāng)平臺村的王海說著他的“誠信故事”。

鹽池創(chuàng)新建立評級授信系統(tǒng)，根據誠信度、家庭收入、基本情況將全縣農戶信用情況分為4個等級，政府銀行等各方面共同評定、共同認可、共同應用，信用等級越高，享受貸款優(yōu)惠越多。

“金融扶貧能夠極大促進農村信貸市場的拓展，緣于鹽池貧困群眾金子般的誠信?！丙}池縣農村商業(yè)銀行行長史建龍感慨道，全縣金融扶貧貸款“零失信”是個奇跡。

金融保障破解返貧難題

“多虧了‘扶貧?！?，要不然我又要返貧了?！睏顑呵f村的貧困戶周金根不禁哽咽。2013年父親患癌癥，他東挪西借20多萬元，欠了一身債。后來好不容易還清了，結果去年母親又病倒，手術費花了4萬多元，周金根差點崩潰。不過，這次通過農村基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療補充保險等方式解決后，他只掏了3000多元錢。

周金根的遭遇，不是個例。鹽池縣建檔立卡貧困人口中，因病、因災致貧率高達38.6%，是脫貧攻堅路上的最大“攔路虎”。為此，鹽池走出了一條通過金融保障解決返貧難題的新路子。

鹽池縣與駐地保險機構合作探索推行“2 X”菜單式扶貧保模式：“2”是指建檔立卡貧困戶的大病醫(yī)療補充保險和家庭綜合意外傷害保險，“X”是指特色農業(yè)保、羊肉價格保、金融信貸保等系列扶貧保險。通過構建貧困群眾風險保障體系，增強其脫貧攻堅的內生動力。

精耕政策，收獲希望。目前，鹽池縣因病致貧人口是201戶465人，而兩年前，這個數字是3078戶7992人。

脫貧摘帽、消除絕對貧困，“鹽池模式”所折射的，是向幸福奔跑的鮮活創(chuàng)造力、是改革開放的鮮活生命力?！艾F在的成績來之不易，但脫貧是底線，富民才是目標?！丙}池縣委書記滑志敏說。

《 人民日報 》（ 2018年11月21日 04 版）